Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 23.07.2026 N 007/01/18.1-425/2026

резолютивная часть оглашена 21.07.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: ***,

в отсутствии представителей ***(далее - Заявитель), Муниципального казенного учреждения "У" (далее - Организатор торгов), Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по извещению N 22000077350000000029, лот N 15 (далее - Аукцион, Торги),

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации электронного Аукциона.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена в базе решений и правовых актов ФАС России: https://br.fas.gov.ru/, а также на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - Официальный сайт).

Заявитель обжаловал действия Организатора торгов, выразившиеся в порядке организации и проведении Аукциона.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, сведения и документы, Комиссия Управления установила следующее.

На Официальном сайте Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона с начальной ценой 55 275,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 04.06.2026 09:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 16.06.2026 09:00 (МСК);

Дата проведения торгов: 19.06.2026 10:00 (МСК).

Описание лота: земельный участок из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 07:06:1900005:381, площадью 2500 кв. м, видом разрешенного использования - обеспечение занятий спортом в помещениях, расположенного по адресу: <...>.

На участие в Аукционе подано пять заявок, в том числе заявка Заявителя жалобы. Все поданные заявки допущены Организатором торгов до участия в Торгах.

В соответствии с протоколом N А-11-15/2026 о результатах электронного аукциона от 22.06.2026 г. комиссия Организатора торгов решено признать победителем электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту N 15 - *** и заключить договор аренды земельного участка с победителем по цене 667 077,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Организатор торгов ошибочно допустил *** к участию в Торгах. По мнению Заявителя, в поданной заявке победителя Аукциона содержалась не полная копии паспорта гражданина РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Исходя из данного положения, первая страница паспорта представляет собой обложку и не содержит юридически значимых реквизитов, позволяющих идентифицировать личность гражданина.

Комиссией Управления установлено, что для участия в Аукционе победителем Торгов представлены: заявка на участие в Аукционе с указанием фамилии, имени, отчества, почтового адреса, номера и серии паспорта, органа, которым паспорт выдан, даты выдачи паспорта, ИНН, СНИЛС, паспорт на 11 листах.

Следовательно, представленные копии страниц паспорта ***, включающие сведения о личности гражданина Российской Федерации (2-3 страницы) и месте его регистрации (4-5 страницы), содержат необходимую информацию для идентификации, позволяют подтвердить ее личность.

Комиссия Управления отмечает, что непредставление участником Торгов всех листов паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника Аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в Торгах. Недопуск претендента на стадии определения участников Торгов исключительно по формальным основаниям не соответствовал бы целям проведения Аукциона, так как наибольшее количество участвующих в Торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера цены.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 310-ЭС22-2544 от 04.04.2022.

Таким образом, антимонопольный орган приходит к выводу, что Организатор торгов правомерно допустил к участию в Торгах заявку *** соответственно, довод жалобы является не обоснованным.

Заявитель в своей жалобе также указал на иные признаки нарушения Организатора торгов при организации Аукциона, в частности на отсутствие в составе документации извещения, опубликованного на Официальном сайте РФ, градостроительного плана земельного участка; отсутствие информации о размере взымаемой Оператором ЭТП платы; информации о сроке аренды, установленной Организатором торгов, которая противоречит положениям ЗК РФ; а также не указаны сведения о принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне и об ограничениях прав на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Изучив вышеназванные доводы жалобы, Комиссией Управление отмечает, что жалоба, содержащие доводы на документацию о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (часть 1 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Лица, не являющиеся участниками торгов, не лишены права оспорить положения аукционной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Реализация права на оспаривание иным лицом положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы участников Аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения аукционной документации может быть подана лицом, не являющимся участником торгов, до окончания срока подачи заявок на участие в торгах.

Как следует из материалов дела, жалоба Заявителя, содержащие доводы на положения аукционной документации, поступила в Управление 13.07.2026, то есть после окончания срока приема заявок.

Таким образом, у комиссии антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для рассмотрения в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, доводов жалобы Заявителя на действия Организатора торгов по причине пропуска заявителем срока обжалования положений аукционной документации в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Между тем, Комиссия Управления полагает необходимым передать жалобу Заявителя для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

1.Жалобу *** на действия организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "У" при организации и проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, по извещению N 22000077350000000029, лот N 15 в части довода о порядке проведения торгов признать необоснованной, в части оспаривания положений аукционной документации - оставить жалобу без рассмотрения;

2.Передать материалы жалобы *** для рассмотрения вопроса о наличии признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.