Решение Калининградского УФАС России от 23.07.2026 N 039/10/5-594/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

М. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - ФГАОУ ВО "Б": К., по доверенности;

участника закупки - ООО "Р": К., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление заказчика - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Б" (ИНН ххх, ОГРН ххх; далее - Заказчик, "Б") о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН ххх, ОГРН ххх, адрес: ххх; далее - Общество, ООО "Р") в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в связи с уклонением от заключения договора при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на поставку мебели: стеллаж для склада (извещение N 32616080160; далее соответственно - запрос котировок, закупка, извещение),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), поступило заявление от Заказчика о включении сведений об ООО "Р" в Реестр (вх. N 5743/26 от 14.07.2026).

Комиссия в результате осуществления проверки представленных сведений установила следующее.

Заказчиком был проведен закрытый запрос котировок в электронной форме на поставку мебели: стеллаж для склада, 471/26-33К (извещение N 32616080160).

Начальная (максимальная) цена договора - 270 000 рублей.

Закупка проведена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии со статьей 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Б", утвержденным протоколом Наблюдательного совета ФГАОУ ВО "Б" от 25.12.2024 N 5 (далее - Положение о закупке).

Согласно протоколу рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закрытом запросе котировок в электронной форме от 15.06.2026 единой комиссией были рассмотрены три заявки, победителем признано ООО "Р". Указанный протокол был опубликован 16.06.2026.

В соответствии с частью 1 главы VI Положения о закупке договор по результатам закупки, за исключением запроса оферт и закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

Учитывая изложенное, договор подлежал заключению в период с 27.06.2026 по 06.07.2026.

В соответствии с частью 2 главы VI Положения о закупке в случае, если договор по результатам закупки в электронной форме заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, Заказчик направляет проект договора участнику, с которым такой договор заключается, в течение пяти календарных дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола.

Участник закупки, обязанный заключить договор, должен подписать договор в течение пяти календарных дней с даты получение его на электронной площадке. Данный срок может быть продлен, в случае проведения преддоговорных переговоров.

Аналогичная норма указана в части 2.17 документации о проведении закупки.

19.06.2026 в адрес ООО "Р" направлен проект договора через оператора - электронную торговую площадку ГП"Б" ("Закупки.Стратег223").

23.06.2026 в адрес ООО "Р" направлен проект договора в новой редакции в связи со сменой банковских реквизитов Заказчика.

По состоянию на 02.07.2026 Обществом договор подписан не был (ни в первой, ни во второй редакции).

В соответствии с частью 4 главы VI Положения о закупке в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику в срок, установленный Заказчиком, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В связи с неподписанием ООО "Р" в установленные сроки договора, на основании части 4 главы VI Положения о закупке Общество признано уклонившимся от заключения договора (решение Заказчика об отказе от заключения договора от 02.07.2026).

С участником, занявшим второе место, договор заключен 13.07.2026.

Во исполнение требований статьи 5 Закона о закупках Заказчик направил в Калининградское УФАС России заявление о включении сведений в отношении ООО "Р" в Реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО "Р" поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях (вх. N 6026-ЭП/26 от 22.07.2026), указав следующее.

Общество признает факт неподписания договора, при этом указывает на отсутствие умысла на уклонение от его заключения.

07.07.2026 Общество узнало об отказе от заключения договора от своего сотрудника - менеджера по тендерам Ш., в связи с чем была проведена проверка всех обстоятельств произошедшего.

Установлено, что ответственным за закупки сотрудником Общества являлась И., уволившаяся 16.06.2026, которая должна была передать все дела, в том числе информацию о действующих закупках, новому сотруднику Ш., имеющей небольшой опыт работы в закупках и ранее не работавшей на электронной торговой площадке ГП"Б" ("Закупки.Стратег223").

Как следует из объяснительной записки Ш. от 09.07.2026 ввиду отсутствия соответствующей информации ею не было своевременно отслежено подведение итогов закупки и не доведена до генерального директора в срок, установленный для подписания договора, информация об отсутствии доступа к указанной электронной площадке. При этом Ш. указала, что со входом на площадку имелись трудности; прежний специалист при передаче дел предоставила неполные данные и не объяснила, как работать с электронной площадкой.

Комиссией установлено, что Ш. была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде устного замечания, в подтверждение представлен приказ генерального директора ООО "Р" от 10.07.2026 N 10/07 "О дисциплинарном взыскании в виде замечания".

В свою очередь в подтверждение добросовестности и положительной деловой репутации Общество представило сведения об исполнении более 300 контрактов и договоров в период с 2014 года по настоящее время на общую сумму свыше 46 млн руб. В числе прочего Обществом предоставлены сведения о договорах, заключенных с Заказчиком, при этом обязательства по всем договорам выполнены в полном объеме, претензий со стороны Заказчика не поступало.

Общество отметило, что за более чем 12 лет участия в закупках в отношении него заявления о включении в Реестр не подавались.

ООО "Р" указало, что 07.07.2026 в адрес Заказчика было направлено письмо, в котором Общество уведомило о невозможности своевременного подписания договора по независящим от него причинам и просило продлить срок его заключения на 1-2 дня. В указанном письме Общество также подтвердило намерение заключить договор, отсутствие умысла на уклонение от его подписания, а также сообщило о наличии товара на складе и готовности исполнить обязательства в полном объеме.

Также Общество обратило внимание на то, что начальная (максимальная) цена договора составляет 270 000 руб., что составляет менее 0,5% от общего объема исполненных Обществом контрактов и договоров. Предмет закупки (стеллажи для склада) не относится к товарам первой необходимости, отказ от поставки которых влечет тяжкие последствия для Заказчика или общества.

С учетом приведенных доводов и ссылок на судебную практику (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2023 по делу N А56-17297/2022, определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 N 305-ЭС23-10096 по делу N А45-47485/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.03.2023 по делу N А56-36724/2022) ООО "Р" просит сведения о нем в Реестр не включать.

Представитель Заказчика в ходе заседании Комиссии не оспаривала приведенные Обществом аргументы, на включении сведений об Обществе в Реестр не настаивала.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях Общества намерения уклониться от заключения договора.

Включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах. Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия обращает внимание, что термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и недобросовестное, умышленное поведение, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В этой связи Комиссия приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела, а именно: неподписание договора, вызванное ошибкой и недостаточной квалификацией ответственного сотрудника, которая была принята на работу незадолго до окончания срока подписания договора, а также ненадлежащей передачей дел уволившимся сотрудником; принятие Обществом мер к урегулированию ситуации и подтверждение готовности исполнить договор как до истечения срока подписания, так и после его истечения (письмо Общества от 07.07.2026), многолетний опыт участия Общества в закупках, подтвержденный надлежащим исполнением обязательств по заключенным контрактам и договорам, не подтверждают наличие умысла на уклонение от заключения договора, недобросовестных действий Общества, вследствие чего включение его в Реестр в рассматриваемом случае является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении ООО "Р" в данном случае не выявлены, включение его в Реестр не может служить соразмерной мерой ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Б" (ИНН ххх, ОГРН ххх) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Р" (ИНН ххх, ОГРН ххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.