Решение Новгородского УФАС России от 23.07.2026 N 053/10/104-385/2026

Резолютивная часть оглашена 21.07.2026

В полном объеме изготовлено 23.07.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" - ...

участника закупки (подрядчика) - Общества с ограниченной ответственностью "Е" - ...

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, <...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 0150200003926000488 от 13.05.2026 (реестровый номер 2532104724026000036; далее - Контракт), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН: <...>; КПП: 780401001; <...>; далее - ООО "Е", Общество) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000488 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 17.04.2026,

14.07.2026 вх. N 4326-ЭП/26 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с подрядчиком - Обществом по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000488 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте 17.04.2026 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с Обществом.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

13.05.2026 по итогам проведения вышеуказанной закупки между - ГОКУ "Новгородавтодор" и Обществом был заключен Контракт (цена контракта - 93 803 384,49 рублей).

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта предметом контракта является выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области (далее - контракт) в соответствии с прилагаемыми к контракту техническим заданием (приложение N 1 к контракту), ведомостью объемов работ (приложение N 2 к контракту), сметой контракта (приложение N 3 к контракту).

В соответствии с пунктом 5.2 Контракта сроки выполнения работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

Срок завершения работ: не позднее 01 октября 2027 года.

Согласно пункту 1.4 Технического задания (приложение N 1 к Контракту) до проведения монтажных и пусконаладочных работ Подрядчик в срок не превышающий 30 рабочих дней со дня заключения Контракта предоставляет Заказчику подлежащие поставке ТСАФ (Техническое средство автоматической фотовидеофиксации) для осмотра и проверки комплектности. В ходе осмотра Заказчик проверяет марку (модель) ТСАФ, их заводские (серийные номера), комплектность, технические и метрологические характеристики в соответствии с паспортами (формулярами). Заказчик вправе потребовать проведения испытаний по подтверждению возможности эксплуатации ТСАФ Тип 3 при мобильном размещении и измерению скорости движения ТС радиолокационным методом и методом измерения по видеокадрам (видеосигналу). Для этого Подрядчик должен одно из ТСАФ Тип 3 по выбору Заказчика установить в легковой автомобиль, предоставляемый Заказчиком, и продемонстрировать измерение средствами фиксации скорости движения ТС при мобильном размещении в движении патрульного автомобиля с точностью, соответствующей Описанию типа средств измерений. Результаты оформляются Актом осмотра и проверки комплектности ТСАФ. К Акту прикладываются копии паспортов (формуляров) из комплекта поставки ТСАФ. Акт составляется в двух экземплярах по одному экземпляру для Заказчика и Подрядчика. После подписания Акта осмотра Подрядчик не вправе осуществить замену отраженного в акте оборудования без письменного согласования Заказчика. Без прохождения предварительной проверки всех ТСАФ на соответствие условиям технического задания, не допускается переход к монтажным и пуско-наладочным работам.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

- при необеспечении требуемого качества работ. При этом соответствующими документами являются: двусторонний акт Заказчика и Подрядчика о выявленных дефектах по качеству работ либо односторонний акт Заказчика в случае уклонения Подрядчика от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 календарных дней с даты получения соответствующего акта.

- если Подрядчик не приступает к исполнению контракта в срок, установленный контрактом, либо в ходе выполнения работ стало очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный контрактом срок.

- если отступления от контракта или иные недостатки результата выполнения работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми.

03.07.2026 исх. N 4392 ГОКУ "Новгородавтодор" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), в котором указано следующее.

В адрес ООО "Е" было направлено письмо N 4070 от 24.06.2026 о необходимости поставки ТСАФ для осмотра и проверки комплектности в срок до 25.06.2026. Указанный срок ООО "Е" соблюден не был, представлены только сопроводительные документы на оборудование.

ГОКУ "Новгородавтодор" изучило официальную документацию из общедоступных официальных источников (https://fgis.gost.ru), а именно описание типа средства измерения N 904804-25 "Системы обеспечения контроля автотранспорта СОЙКА", а также аналогичную документацию, представленную ООО "Е", и пришло к выводу, что работа системы СОЙКА в мобильном режиме с типом фиксации скорости движения TC по видеокадрам в зоне контроля не предусмотрена.

Указанный вывод был подтвержден информацией из ФГУП "В" (письмо от 13.05.2026 N 640-60/554д), которое является подведомственной организацией Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (о данном факте ООО "Е" было проинформировано письмом от 25.06.2026 N 4117).

ГОКУ "Новгородавтодор" было предложено в срок до 02.07.2026 предоставить документы в соответствии с требованиями пункта 1.4 Технического задания, доказывающие соответствие предложенного к поставке оборудования требованиям Контракта.

В срок до 02.07.2026 указанные документы ООО "Е" не предоставлены.

Из действий подрядчика следует, что к поставке по-прежнему предлагается оборудование, не соответствующее требованиям Контракта, подрядчик не приступает к выполнению работ (по прошествии 30 рабочих дней с момента заключения Контракта)

Представители заказчика на заседании Комиссии подтвердили указанные в Решении об одностороннем отказе причины расторжения Контракта.

Суть имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений Общества относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 4470-ЭП/26 от 20.07.2026 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

Общество с момента заключения Контракта добросовестно и разумно исполняло принятые на себя обязательства, активно взаимодействовало с заказчиком, направляло запросы и предложения, необходимые для надлежащего исполнения Контракта, своевременно информировало о ходе исполнения и возникающих сложностях.

Письмом исх. N ЕИ-26/122-и от 23.06.2026 Общество сообщило о готовности осуществить поставку оборудования 24.06.2026 и запросило адрес доставки, дату и время приемки, данные уполномоченного представителя заказчика.

Однако транспортная компания - ООО "Э" (ИНН <...>) уведомила Общество о переносе сроков доставки в связи с ограничениями на продажу топлива и мерами, связанными с беспилотной опасностью.

Указанные обстоятельства носят объективный характер и не зависят от Общества.

Письмом исх. N ЕИ-26/133-и от 02.07.2026 Общество сообщило, что товар (комплексы фотовидеофиксации) доставлен по адресу заказчика. Общество просило приступить к приемке в соответствии с пунктом 1.4 Технического задания.

Факт доставки оборудования заказчику и его отказа от приемки был нотариально удостоверен путем оформления протокола осмотра доказательств.

В связи с отказом Заказчика выполнить приемку передача не состоялась.

Отказ Заказчика от приемки оборудования, доставленного и предъявленного к передаче, представляет собой неисполнение встречного корреспондирующего обязательства.

Письмо ФГУП "В" не заменяет проведение экспертизы и не может служить достаточным основанием для отказа от приемки.

Заказчик указывает, что Обществу было предложено в срок до 02.07.2026 представить документы, подтверждающие соответствие оборудования.

Общество данное требование выполнило, представило письмом от 01.07.2026 N ЕИ-26/127-и представило заключение ФБУ "НИЦ ПM - POCTECT" от 26.06.2026 N 441/10-80, которым подтверждены лабораторные и натурные испытания системы СОЙКА при мобильном размещении, точность +-1 км/ч, и отсутствие запретов или ограничений на применение метода по видеокадрам при мобильной установке.

Довод заказчика о непредставлении доказательств соответствия является необоснованным.

Присутствовавшие на рассмотрении Сведений представители Общества поддержали вышеуказанные письменные объяснения в полном объеме.

Изучив Сведения и заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Администрацией были совершены 03.07.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено на официальном сайте).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Общества о принятом Решении об одностороннем отказе также является 03.07.2026, что подтверждается соответствующей информацией ЕИС ("Поставщик - Получено 03.07.2026 15:35 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе вступило в силу 14.07.2026, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Согласно пункту 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Как следует из пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Материалами Сведений подтверждается, что подлежащие поставке ТСАФ не были поставлены Обществом в предусмотренный пунктом 1.4 Технического задания срок (30 рабочих дней со дня заключения Контракта).

Между тем, Обществом представлено письмо транспортной организации - ООО "Э" о том, что груз не может быть поставлен 24.06.2026 в связи со сложной обстановкой, связанной с ограничениями на продажу топлива и мерами, связанными с беспилотной опасностью.

Указанные причины несоблюдения срока поставки действительно носят объективный характер и являются уважительными.

Фактически доставка комплексов была осуществлена Обществом по адресу места нахождения ГОКУ "Новгородавтодор" 02.07.2026, что подтверждается письмом ООО "Е" N ЕИ-26/133-и от 02.07.2026 в адрес заказчика, протоколом осмотра доказательств от 18.07.2026, составленным врио нотариуса нотариального округа Великий Новгород и Новгородской район ...

Однако получение товара для его дальнейшей проверки на соответствие требованиям Контракта ГОКУ "Новгородавтодор" организовано не было, вместо этого принято Решение об одностороннем отказе.

В отношении утверждений заказчика о несоответствии системы СОЙКА требования Технического задания о фиксации скорости движения TC по видеокадрам при мобильном размещении, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1.4 Технического задания предусмотрено проведение осмотра заказчиком ТСАФ на предмет их комплектности, технических и метрологических характеристик, и при необходимости проведение испытаний по подтверждению возможности измерения скорости движения ТС радиолокационным методом и методом измерения по видеокадрам (видеосигналу).

Как уже отмечалось, заказчик, уведомленный Обществом о времени и месте доставки товара, не осуществил его получение, осмотр и тем более испытания на соответствие требованиям Технического задания.

При этом письмо ФГУП "В", на которые ссылается ГОКУ "Новгородавтодор", во-первых, не содержит сведений о проведении испытаний системы СОЙКА на соответствие требованиям о фиксации скорости по видеокадрам при мобильном размещении (указаны только данные описания типа средства измерения), во-вторых, не заменяет и не отменяет необходимость проведения предусмотренной Контрактом проверки поставляемого товара самим заказчиком.

Кроме того, еще до даты поставки Общество письмом от 01.07.2026 N ЕИ-26/127- представило заказчику письмо ФБУ "НИЦ ПM - POCTECT" от 26.06.2026 N 441/10-80, которым утверждается о наличии у системы СОЙКА указанной функции.

При таких обстоятельствах, для надлежащего установления соответствия либо несоответствия поставленного товара условиям Контракта заказчику надлежало получить и провести испытания комплексов с оформлением Акта осмотра и проверки комплектности ТСАФ, как это и предусмотрено пунктом 1.4 Технического задания, что ГОКУ "Новгородавтодор" сделано не было.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если:

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчик при исполнении Контракта не уклонялся от его исполнения, вел переписку с заказчиком, поставил технические средства автоматической фотовидеофиксации для их приемки заказчиком.

При этом надлежащих доказательств несоответствия поставляемого товара требованиям Контракта, ГОКУ "Новгородавтодор" не представлено.

При указанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России не усматривает в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от исполнения Контракта.

Следовательно, основания для включения Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, <...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта N 0150200003926000488 от 13.05.2026 (реестровый номер 2532104724026000036), заключенного с подрядчиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Е" (ИНН: <...>; КПП: 780401001; <...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: Установка и замена в рамках выполнения работ по содержанию стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области, извещение N 0150200003926000488 о проведении которого в последней редакции было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 17.04.2026, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" от исполнения государственного контракта N 0150200003926000488 от 13.05.2026, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.