Решение Ставропольского УФАС России от 23.07.2026 N 026/06/105-1593/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д.

В присутствии представителей:

от заявителя в отсутствие,

от заказчика - К.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "У" (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321100019426000020 "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устранение деформаций и повреждений покрытия. Работы по организации дорожного движения. Республика Дагестан".

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 23.07.2026 г. с вызовом сторон по делу.

23.07.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующего представителя, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

18.06.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0321100019426000020 "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устранение деформаций и повреждений покрытия. Работы по организации дорожного движения. Республика Дагестан" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 51 046 340,00 рубля.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.07.2026 N ИЭОК (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки допущены.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - далее Постановление N 2064).

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено.

В приложении к извещению о проведении электронного конкурса "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки) установлены следующие критерии:

"Цена контракта" (значимость критерия - 60%);

"Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость критерия - 40%).

Согласно Порядку оценки, к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если предоставляемые документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с установленным Порядком оценки, баллы по критерию "общая цена исполненных участником закупки договоров" начисляются пропорционально максимальной сумме представленных участниками исполненных контрактов (договоров).

В составе заявки Заявителя представлена ссылка на один исполненный контракт с реестровым номером 0127200000224001792, соответствующий нормам

Постановления N 2604 и требованиям Заказчика, на сумму 147 286 627,23 руб.

В заявке N 1 представлены контракты на общую сумму 903 395 509,18 руб., а в заявке N 3 - на общую сумму 13 227 358 749,19 руб.

Таким образом, поскольку Заявителем представлен контракт на наименьшую сумму исполненного контракта, ему присвоено наименьшее количество баллов, а именно 0.

В действия Комиссии Заказчика нарушений не установлено.

В тоже время в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В ГОСТе 32945 установлены гарантийные сроки для эксплуатации дорожных знаков:

- для знаков без применения световозвращающих материалов - не менее 2 лет;

- для световозвращающих материалов I класса - не менее 5 лет;

- для световозвращающих материалов II и III классов - не менее 10 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала I класса - не менее 5 лет;

- для знаков с применением световозвращающего материала II и III классов - не менее 10 лет.

В пункте 9 Технического задания Заказчиком установлены гарантийные обязательства в том числе на дорожные знаки - 7 лет.

Согласно локальному сметному расчету Заказчиком закупаются знаки со световозвращающей пленкой типа Б.

В соответствии с ГОСТР Р 52290-2024 знаки со световозвращающей пленкой типа Б относятся к II классу по ГОСТу 32945.

Таким образом, Заказчиком в нарушение требований установленных в ГОСТе 32945 в техническом задание гарантийный срок на знаки дорожные установлены - 7 лет.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком нарушены положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ФКУ "У", по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0321100019426000020 "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Устранение деформаций и повреждений покрытия. Работы по организации дорожного движения. Республика Дагестан" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Кавказ" нарушившими пункт 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.