Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 23.07.2026 N 007/06/42-436/2026

резолютивная часть решения объявлена 23.07.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ____________;

в присутствии директора общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель) С. и представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР (далее - Заказчик) Х., по доверенности,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0104200002126000021 "Выполнение научно-исследовательских работ по теме: "Актуализация Территориальной схемы в области обращения с отходами на территории Кабардино-Балкарской Республики и ее электронной модели" (далее - Закупка), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, в которой указывается, что:

- Заказчик квалифицировал предмет контракта как научно-исследовательскую работу (п. 1.1 Технического задания, далее - ТЗ). Согласно п. 1 ст. 769 ГК РФ, по договору на выполнение НИР исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием научные исследования. Научное исследование предполагает наличие элемента новизны, авторского подхода и неопределенности результата. Вместе с тем фактическое содержание работ по ТЗ (п. 3.4) свидетельствует о том, что основной объем работ составляет подготовка территориальной схемы обращения с отходами в строгом соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.06.2024 N 775 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления" (далее - Постановление N 775). Постановлением N 775 полностью определены: структура территориальной схемы, состав обязательных разделов, формы приложений N 1-12, порядок разработки, рассмотрения и утверждения. Работа сводится к сбору, систематизации данных и их размещению в установленных формах;

- в п. 1.1 раздела III Порядка оценки установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании". Предметом оценки является "нахождение у участника закупки объекта (объектов) недвижимого имущества и иных материальных ресурсов - по обработке твердых коммунальных отходов, расположенных в зоне деятельности регионального оператора по обращению с ТКО". Значимость показателя: 20% от критерия "Квалификация" (80%), итого 16% итоговой оценки. По мнению Заявителя, показатель не связан с предметом контракта -разработке территориальной схемы обращения с отходами, для которой не требуется владение объектами по обработке ТКО. Согласно п. 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ПП РФ N 2604), показатели оценки, применяемые при оценке заявок по критерию "Квалификация", должны быть связаны с предметом контракта. Заявитель считает, что территориальная привязка создает преимущество для конкретных участников и привязывает критерий к территории Республики Северная Осетия - Алания, где действует ограниченное число объектов обработки ТКО;

- в разделе II Порядка оценки в рамках показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлена Характеристика квалификации N 2: "Количество квалифицированных работников определенного уровня квалификации, необходимые для выполнения работ - имеющих ученую степень кандидата или доктора наук". Значимость: 50% от показателя "Наличие специалистов" (20% от критерия "Квалификация" при значимости 80%), итого 8% итоговой оценки. Предельное максимальное значение - 15 человек. Показатель не связан с предметом контракта. Предельное значение несоразмерно масштабу контракта и категории участников. Требование о наличии в штате 15 кандидатов или докторов наук при НМЦ контракта 5 000 000 рублей и проведении закупки среди СМП является заведомо невыполнимым для абсолютного большинства субъектов малого предпринимательства. Перечень допускаемых отраслей науки установлен необоснованно узко и нелогично. К оценке принимаются ученые степени только по трем отраслям: физико-математические науки, технические науки, географические науки. При этом:

1) экологические науки - отрасль, наиболее релевантная предмету контракта (обращение с отходами производства и потребления), - в перечень не включена;

2) экономические науки - не включены, несмотря на то что значительная часть работ по ТЗ связана с тарифным регулированием, оценкой капитальных вложений, прогнозированием тарифов и экономическим моделированием (пп. 3.2, 3.3, разделы 9-10 п. 3.4 ТЗ);

3) биологические науки - не включены, хотя вопросы морфологии отходов, оценки экологического воздействия объектов размещения ТКО непосредственно входят в содержание работ;

- поскольку Заказчик квалифицировал предмет контракта как НИР, на контракт распространяются требования Главы 38 ГК РФ. Согласно п. 4 ст. 769 ГК РФ, условия договоров на выполнение научно-исследовательских работ должны соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах (интеллектуальной собственности). Проект контракта, размещенный в составе извещения, не содержит положений о: принадлежности исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности; порядке использования результатов сторонами; праве исполнителя на использование результатов в собственной деятельности; порядке регистрации результатов интеллектуальной деятельности (при необходимости); выполнении требований о государственном учете научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, в том числе о государственном учете сведений о работах, о полученных результатах работ, о правообладателях и правах на них, а также сведений об изменении состояния их правовой охраны и практическом применении в соответствии с законодательством Российской Федерации.

26.06.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 6 745 000,00 руб.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представлены письменные возражения.

В рамках рассмотрения жалобы установлено, что 23.07.2026 г. закупка отменена, в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно ч. 2 ст. 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС. С момента размещения указанного извещения в ЕИС закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с п. 1 настоящей части в ЕИС извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в ЕИС извещения об отмене закупки.

В связи с тем, что на момент рассмотрения жалобы закупка отменена предмет рассмотрения и контроля отсутствует.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.