Решение
Алтайского УФАС России
от 23.07.2026 N 022/06/105-939/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Г", не явился, извещен;

от заказчика - Администрация города Яровое Алтайского края, П., Ш., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО "Г" на действия Комиссии по закупке N 0317300035426000013 "Услуги по территориальному планированию и планировке территории (внесение изменений в генеральный план городского округа город Яровое Алтайского края и Правила землепользования и застройки городского округа город Яровое Алтайского края в рамках проведения научно-исследовательской работы по повышению эффективности градостроительной политики и развития территории)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ООО "Г" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Комиссии по закупке N 0317300035426000013 "Услуги по территориальному планированию и планировке территории (внесение изменений в генеральный план городского округа город Яровое Алтайского края и Правила землепользования и застройки городского округа город Яровое Алтайского края в рамках проведения научно-исследовательской работы по повышению эффективности градостроительной политики и развития территории)".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что не согласен с отклонением своей заявки от участия в торгах, по основанию: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В заявке участника отсутствует документ, указанный в пункте 1.2.1 Требований к содержанию, составу заявки: "решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки".

Заявитель считает, что требовать от участника закупки предоставления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, не допускается (часть 3 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Кроме того, как указывает податель жалобы, для ООО "Г" крупной сделкой будет являться сделка на сумму более 5 130 000,00 (пяти миллионов ста тридцати тысяч) рублей, что будет превышает двадцать пять процентов от стоимости имущества Общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.

На основании изложенного просит: приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу; провести внеплановую проверку действий комиссии заказчика; признать жалобу обоснованной; признать действия комиссии заказчика неправомерными; выдать предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок путем отмены протокола рассмотрения вторых частей заявок, итогового протокола и проведения этих процедур повторно в порядке, предусмотренном действующим законодательством и документацией закупки.

Заказчик в заседание Комиссии представил письменные пояснения.

Указывает, что в составе заявки на участие в конкурсе участником не была приложена декларация о крупной сделке и сделке с заинтересованностью, согласно которой заключение контракта по результатам конкурса не является для общества крупной сделкой. Устав также не был представлен, соответственно проверить учредительный документ на предмет того, какая сделка для общества крупная, а какая нет, у комиссии также не было возможности.

Согласно просмотренной комиссией выписки из ЕГРЮЛ для общества основным видом деятельности, согласно ОКВЭД, является: 72.20 Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук.

Вспомогательными видами деятельности указаны:

18.12 Прочие виды полиграфической деятельности;

58.14 Издание журналов и периодических изданий;

63.11 Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность;

70.22 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;

71.11 Деятельность в области архитектуры;

71.12.9 Землеустройство;

71.12.41 Деятельность геодезическая, кроме создания геодезической, нивелирной и гравиметрической сетей;

71.12.44 Деятельность по созданию топографических карт и планов;

71.12.45 Создание геодезической, нивелирной, гравиметрической сетей;

72.19 Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие.

Исходя из имеющихся документов и информации Комиссия не усмотрела, что предусмотренный конкурсной документацией предмет договора на оказание услуг по территориальному планированию и планировке территории (внесение изменений в генеральный план городского округа и Правила землепользования и застройки городского округа в рамках проведения научно-исследовательской работы по повышению эффективности градостроительной политики и развития территории) является для общества обычной хозяйственной деятельностью.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

16.06.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса от 16.06.2026 г. N 0317300035426000013 "Услуги по территориальному планированию и планировке территории (внесение изменений в генеральный план городского округа город Яровое Алтайского края и Правила землепользования и застройки городского округа город Яровое Алтайского края в рамках проведения научно-исследовательской работы по повышению эффективности градостроительной политики и развития территории)".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч.ч. 2 - 3 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

- информация о товаре, предусмотренная пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная пп. "а" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

- информация, предусмотренная пп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных ч.ч. 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с файлом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе/Закон) и инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки предусмотрены, в том числе, следующие требования к составу заявки:

"п. 1.2 Вторая часть заявки должна содержать следующую информацию и документы: 1.2.1 решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков (пункт 1 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 1 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью):

1) количественного (стоимостного): предметом сделки является имущество, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (далее - имущество), цена или балансовая стоимость (а в случае передачи имущества во временное владение и (или) пользование, заключения лицензионного договора - балансовая стоимость) которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

2) качественного: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е. совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Например, к наступлению таких последствий может привести продажа (передача в аренду) основного производственного актива общества. Сделка также может быть квалифицирована как влекущая существенное изменение масштабов деятельности общества, если она влечет для общества существенное изменение региона деятельности или рынков сбыта.

Устанавливая наличие данного критерия, следует учитывать, что он должен иметь место на момент совершения сделки, а последующее наступление таких последствий само по себе не свидетельствует о том, что их причиной стала соответствующая сделка и что такая сделка выходила за пределы обычной хозяйственной деятельности. При оценке возможности наступления таких последствий на момент совершения сделки судам следует принимать во внимание не только условия оспариваемой сделки, но также и иные обстоятельства, связанные с деятельностью общества в момент совершения сделки. Например, сделка по приобретению оборудования, которое могло использоваться в рамках уже осуществляемой деятельности, не должна была привести к смене вида деятельности.

Любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Бремя доказывания совершения оспариваемой сделки за пределами обычной хозяйственной деятельности лежит на истце.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0317300035426000013 от 15.07.2026 г., а также протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0317300035426000013 от 16.07.2026 г. заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В заявке участника отсутствует документ, указанный в пункте 1.2.1 Требований к содержанию, составу заявки: "решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки".

После объявленного в заседании Комиссии перерыва, от участника закупки/заявителя, поступили дополнительные информация и документы, согласно которым, Комиссией установлено, что для участника закупки/заявителя - ООО "Г" сделка на 2 970 000,00 руб. (НМЦК оспариваемой закупки). не является крупной. Как указано в представленном Обществом решении единственного участника ООО "Г" о совершении крупной сделки, порог - 5 130 000, 00 руб.).

Кроме того, согласно сведениям из приложенного ООО "Г" Устава, предметом деятельности Общества является следующее:

2.2.1. Подготовка градостроительной документации, в том числе:

- документов территориального планирования, планов реализации документов территориального планирования;

- документов градостроительного зонирования;

- документации по планировке территории.

2.2.2. Создание и внедрение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности городских округов и муниципальных районов, в том числе:

- нормативно-правового обеспечения создания и ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;

- разработка программ обеспечения ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

2.2.3. Разработка, корректировка программ, концепций, стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, планов реализации программ, концепций, стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.

2.2.4. Разработка схем, концепций озеленения территории городов и других муниципальных образований.

2.2.5. Деятельность, предусмотренная пунктами 2.2.1 - 2.2.4 настоящего Устава, может осуществляться в рамках комплексного проекта управления развитием территории.

2.2.6. Разработка проектной и рабочей документации для нового строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

2.2.7. Разработка программ, методических и инструктивных документов, проектов нормативных правовых актов в области градостроительства, застройки и землепользования.

2.2.9. Разработка и внедрение современных геоинформационных технологий для решения задач в области градостроительной деятельности.

2.2.10. Подготовка материалов о градостроительных требованиях к использованию земельных участков и объектов капитального строительства.

2.2.11. Выполнение комплексных инженерных изысканий для проектирования и строительства.

2.2.12. Проведение научно-исследовательских работ.

2.2.13. Оказание содействия в проведении курсов и семинаров по повышению квалификации специалистов.

2.2.14. Издательская деятельность.

2.2.15. Оказание консультационных услуг.

2.2.16. Другие виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ.

В рассматриваемом случае предмет закупки относится к обычной хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заключение контракта в соответствии с условиями извещения не является для Заявителя крупной сделкой, в связи с чем у Заявителя отсутствует необходимость предоставления решения о согласии на совершение или о последующем ободрении крупной сделки исходя из условий подп. м) ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушения п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Допущенное Комиссией нарушение при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" обоснованной.

2. Признать действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме, выразившиеся в нарушении п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе неправомерными.

3. Выдать Заказчику, аукционной Комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем повторного рассмотрения заявок.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.