Решение Красноярского УФАС России от 23.07.2026 N 024/06/105-2322/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Х., члены Комиссии - М., старший государственный инспектор, Р., государственный инспектор,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Ч. на действия заказчика - КГБУЗ "КМРД N 4" (далее - Заказчик) и уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган) при проведении закупки в форме электронного аукциона ЭА-N-12035/26, объект закупки: "расходный материал для автоматического анализатора гемостаза Sysmex CS1600", извещение 0119200000126012073 (далее - извещения); идентификационный код закупки 262246501267624650100101300012120244, закупка проводится на электронной торговой площадке OOO "Р" (далее - оператор ЭП), установила следующее.

Податель жалобы обратился в Красноярское УФАС России для защиты своих прав в сфере предпринимательской деятельности в административном порядке с требованием о выдаче аукционной комиссии предписания об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона и о пересмотре заявок участников электронного аукциона. Свои требования Податель жалобы обосновал фактом предоставления победителем закупки в составе заявки недостоверной информации о соответствии характеристик предложенного к поставке товара описанию объекта закупки, таким образом, заявка победителя закупки подлежала отклонению при ее рассмотрении аукционной комиссией. Права Подателя жалобы нарушены неправомерным признанием заявки победителя электронного аукциона соответствующей извещению о закупке, что, в свою очередь, повлекло отклонение заявки Подателя жалобы по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Подателем жалобы представлены следующие доказательства, подтверждающие факт предоставления победителем закупки недостоверной информации. Победитель закупки предложил к поставке товар российского происхождения, на российском рынке соответствующих анализаторов присутствует всего два производителя: МБООИ "Общество больных гемофилией" и ООО "Т".

При описании позиции N 1 лота "множественные факторы свертывания ИВД, калибратор" Заказчиком установлено требование о применимости медицинского изделия для калибровки теста фактора V; теста ингибитора протеин S и C1 ингибитора. В то же время в инструкции на товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" РЗН 2016/3654 на официальном сайте Росздравнадзора (страница 1 инструкции) указан закрытый перечень исследований допускаемым с использованием медицинского изделия, к которым вышеуказанные исследования не относятся.

При описании позиции N 2 лота "А. III (ATIII) ИВД, набор, хромогенный анализ (является медицинским изделием)" Заказчиком было установлено требование к количеству выполняемых исследований большему или равному 480 и к фасовке медицинского изделия в наборе большему или равному 18. В то же время в инструкции на товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" РЗН 2023/21749 на официальном сайте Росздравнадзора один набор медицинского изделия предназначен для 120 исследований, количество флаконов в наборе - 10 (страница 2 инструкции).

При описании позиции N 3 лота Заказчиком было установлено требование к фасовке флаконов в наборе большем или равном 12. Товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" не соответствует указанной характеристике, а именно, товары данного производителя содержат 10 флаконов.

При описании позиции N 4 лота Заказчиком было установлено требование к фасовке медицинского изделия "Реагент 1 - 3 флакона. Реагент 2-3 флакона". В то же время в инструкции на товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" ФСР 2010/07801 на официальном сайте Росздравнадзора (страница 1-2 инструкции) содержатся сведения о составе набора - "Реагент 1-1 флакон; реагент 2-2 флакона".

Характеристики товаров производства ООО "Т" также не соответствуют описанию объекта закупки, что также подтверждено Подателем жалобы ссылками на инструкции, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 23.07.2026 г. 16 часов 00 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Заказчик, Уполномоченный орган и Податель жалобы надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Заказчика, с указанием на тот факт, что представители Заказчика в аукционной комиссии отсутствовали, Заказчик не принимал участие в рассмотрении заявок участников закупок, указанная Заказчиком информация также подтверждается содержанием протокола подведения итогов закупки на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения, согласно которым заявка Подателя жалобы была отклонена аукционной комиссией по основанию пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с декларированием победителем закупки в составе заявки российского происхождения предложенного к поставке товара и предложением Подателем жалобы товара, произведенного на территории иностранного государства, что полностью соответствует положениям абзаца 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и пункту 2 части 5 статьи 14 и пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку в отношении аукционной комиссии при рассмотрении заявок участников закупки.

Комиссия отмечает, что победителем закупки действительно было декларировано российское происхождение товара по всем 8 позициям лота.

По позиции N 1 "множественные факторы свертывания ИВД, калибратор" победителем закупки был предложен к поставке товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" РЗН 2016/3654; по позиции N 2 "А. III (ATIII) ИВД, набор, хромогенный анализ (является медицинским изделием)" победителем закупки был предложен к поставке товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" РЗН 2023/21749; по позиции N 3 лота "Тромбиновое время ИВД" победителем закупки был предложен к поставке товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" РЗН 2008/02267; по позиции N 4 лота "Плазминоген ИВД, реагент" победителем закупки был предложен к поставке товар производства МБООИ "Общество больных гемофилией" РЗН 2010/07801.

Закупаемые и предлагаемые к поставке товары являются медицинскими изделиями.

Представленная Подателем жалобы информация подтверждается инструкциями с официального сайта Росздравнадзора.

Комиссия обращает внимание, что положения инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора вступают в прямое противоречие с содержанием заявки победителя закупки, в части наличия у предлагаемого к поставке товара требуемых Заказчику характеристик.

При этом, Росздравнадзор при ведении реестра медицинских изделий руководствуется информацией, содержащейся в регистрационном досье на медицинское изделие и информацией об изменениях, вносимых в такое регистрационное досье (пункт 7 Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650), сведения, содержащиеся в реестре медицинских изделий, регулярно обновляются (пункт 9 Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650).

Регистрационное досье является тем комплектом документов, на основании которого осуществляется государственная регистрация медицинского изделия (пункт 4 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684).

Таким образом, при возникновении противоречий между информацией, размещенной в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора и информацией, декларированной участников закупки в составе заявки, следует руководствоваться информацией размещенной на официальном сайте Росздравнадзора.

Кроме того, информация, размещенная в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора является общедоступной и предоставляется бесплатно (пункт 13 Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650)

Вышеизложенное свидетельствует о факте предоставления победителем закупки недостоверной информации о соответствии характеристик предлагаемого к поставке товара, таким образом, заявка победителя жалобы должна была быть отклонена аукционной комиссией по основанию подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Тот факт, что победителем закупки при подаче заявки было подтверждено в установленном законом порядке происхождение предложенного к поставке товара не свидетельствует о соответствии характеристик такого товара описанию объекта закупки, так как представленная участником закупки в установленном порядке декларация страны происхождения товара не может подтверждать характеристики предложенного к поставке товара.

При признании заявки победителя электронного аукциона соответствующей требованиям извещения нарушен подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Доводы Подателя жалобы признаны Комиссией обоснованными полностью.

На дату рассмотрения жалобы Комиссией контракт по итогам проведения закупки с победителем закупки не заключен, следовательно, допущенное аукционной комиссией нарушение является устранимым.

Комиссией принято решение удовлетворить требования Подателя о выдаче аукционной комиссии предписания об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона и о пересмотре заявок участников электронного аукциона.

Комиссия отмечает, что вина членов аукционной комиссии при допущенном нарушении требований Закона о контрактной системе отсутствует, так как в силу части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за предоставление недостоверной информации о соответствии характеристик предложенного к поставке товара описанию объекта закупки несет победитель закупки. Кроме того, при рассмотрении заявок участников закупки аукционная комиссия не обязана осуществлять проверку достоверности указания участником закупки характеристик предложенного к поставке товара, соответствие / несоответствие характеристик товара описанию объекта закупки определяется приемочной комиссией закзачика.

Вышеизложенное исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Ч. обоснованной полностью.

2. Признать наличие нарушения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

3. В целях устранения допущенных аукционной комиссией нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе, выдать Заказчику, Уполномоченному органу и аукционной комиссии и Оператору ЭП обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии, Оператору ЭП отменить протокол подведения итогов электронного аукциона;

- аукционной комиссии осуществить пересмотр заявок с учетом выводов, изложенных в решении Красноярского УФАС России;

- Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии, Оператору ЭП осуществить дальнейшую процедуру проведения закупки в соответствии с нормами действующего законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

4. Материалы для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.