Решение Удмуртского УФАС России от 23.07.2026 N 018/06/105-1030/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: П. - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

Ч. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

З. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ИП <...> (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона зз-0017-24203 - 2026 "Устройство специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участках улично-дорожной сети местного значения города Ижевска и Воткинска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013151, далее - Аукцион, Закупка),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заказчика - КУ УР "Управтодор" (далее - Заказчик): <...>), <...>, <...>, <...>,

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>,

14.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ИП <...> на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, Описание объекта закупки содержит требование, необоснованно ограничивающее количество участников Закупки. Кроме того, технические характеристики Товара, необходимого к поставке, содержат противоречивые значения, препятствующие формированию заявки потенциальным Участником закупки.

14.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 28 999 999,98 рублей.

21.07.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭА, на участие в Аукционе поступило пять заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений ЭА20 от 21.07.2026 N ЦПА, ценовое предложение участника Закупки, заявке которого присвоен первый порядковый номер, составило 14 875 000,00 рублей, % снижения - 48,71.

1. Относительно довода жалобы Заявителя о том, что требование об автоматической фиксации нарушения, предусмотренного ст. 12.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) приводит к ограничению конкуренции, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно Таблице 1 "Зоны контроля СКФВФ" Раздела 5 Приложения N 1 к Описанию объекта закупки "Техническое задание", Заказчиком установлены следующие требования к фиксируемым в зоне контроля стационарного комплекса фотовидеофиксации (далее - СКФВФ) событиям:

- Проезд ТС без совершения АПН;

- Нарушение ст. 12.6 КоАП;

- Нарушение ч.ч. 2 - 5 ст. 12.9 КоАП;

- Нарушение ст. 12.18 КоАП;

- Нарушение ст. 12.36.1 КоАП;

- Нарушение ст. 12.37 КоАП.

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчик не требует от Подрядчика организации информационного взаимодействия с базами данных Российского союза автостраховщиков (РСА) или иными внешними системами в рамках исполнения контракта. Требование касается исключительно наличия у поставляемого СКФВФ функциональной возможности осуществлять фиксацию указанного нарушения. Указанная возможность должна быть подтверждена в составе технической документации на СКФВФ (ОТСИ, ТУ, паспорт и/или формуляр на СКФВФ).

Комиссия в данном случае признает обоснованной позицию Заказчика, так как Заявителем не приведены ссылки на пункты Описания объекта закупки, обязывающие участника Закупки обеспечить Заказчику передачу информации о совершенном правонарушении, предусмотренном положениями ст. 12.37 КоАП РФ.

Требование наличия у поставляемого СКФВФ функциональной возможности осуществлять фиксацию нарушения ст. 12.37 КоАП РФ так же не приводит к ограничению количества участников рассматриваемой Закупки, что подтверждается фактическими обстоятельствами.

Так, на участие в Закупке подано пять заявок. К поставке участниками Закупки предложены следующие Товары:

- СКФВФ "Атом ИС", номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10179946;

- СКФВФ "Азимут 4", номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 1019517;

- СКФВФ "Фактор", номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10860504;

- СКФВФ "Сойка", номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции - 10596008.

Согласно открытым источникам информации, (руководства по эксплуатации, инструкции) вышеназванные комплексы имеют функциональную возможность осуществлять фиксацию нарушения ст. 12.37 КоАП РФ.

Комиссия так же отмечает, что Федеральным законом от 23.03.2026 N 75-ФЗ "О внесении изменения в статью 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в ст. 12.37 КоАП РФ было внесено примечание, согласно которому лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, не привлекается к административной ответственности за второй и последующие случаи выявления такого административного правонарушения в течение двадцати четырех часов с момента первого выявления такого административного правонарушения.

Пояснительная записка к законопроекту N 1022971-8, содержащему указанные изменения, содержит следующее обоснование необходимости внесения примечания: "Разработка законопроекта обусловлена проводимыми силами Банка России, Минфина России, МВД России и Российского Союза Автостраховщиков мероприятиями по разработке дополнительного механизма контроля за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, заключающегося в осуществлении проверок наличия действующих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - ОСАГО) с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи (далее - камеры фотовидеофиксации)".

Вносимые в ст. 12.37 КоАП РФ изменения обусловлены поручением, утвержденным Президентом РФ по итогам заседания Президиума Государственного Совета "О развитии инфраструктуры для жизни", которое состоялось 15 апреля 2025 года.

Таким образом, в настоящий момент в Российской Федерации создаются механизмы контроля за исполнением владельцами транспортных средств обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, осуществляемому с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, потребность Заказчика в закупке соответствующего оборудования обоснована, обусловлена необходимостью соответствия оборудования Заказчика актуальному законодательству.

Жалоба Заявителя, по своей сути, обусловлена невозможностью конкретного участника рынка поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, однако, данный факт не может являться признаком ограничения конкуренции.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

2. Относительно довода жалобы Заявителя о том, что технические характеристики Товара, необходимого к поставке, содержат противоречивые значения, препятствующие формированию заявки потенциальным Участником закупки, Комиссией установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 3 Раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в Приложении N 3 к Извещению о проведении Аукциона.

Согласно п. 1.1. раздела "Предложение участника закупки в отношении объекта закупки" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено требование о предоставлении в составе заявки характеристик предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в сформированном с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде).

Согласно п. 1.2. Инструкции по заполнению заявки характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в сформированном с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде) подлежат указанию путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки. При этом, значения таких характеристик указываются участником закупки в соответствии с инструкцией по заполнению характеристик в заявке, содержащейся в разделе "Информация об объекте закупки" извещения об осуществлении закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно структурированной форме Извещения о проведении Аукциона, для приобретаемого товара установлен следующий перечень характеристик:

Данная информация размещена в разделе печатной формы Извещения о проведении Аукциона, не содержит союз "и".

Однако, Комиссией установлено, что раздел "Информация об объекте закупки" "главной" страницы Извещения по отношению к показателям "Нижний предел диапазона измеряемой скорости движения TC", "Максимальная температура эксплуатации", "Верхний предел диапазона измеряемой скорости движения" содержит частицу "и", тогда как данные значения показателей не содержат диапазона значений.

Согласно пояснениям Заказчика, Уполномоченного учреждения, при интеграции программы WEB-торги и Единой информационной системе в сфере закупок произошла техническая ошибка, в результате которой появился символ "И".

Так же Заказчик и Уполномоченное учреждение в пояснениях указывает, что все характеристики поставляемого в рамках закупки товара выбираются Заказчиком из КТРУ, что исключает возможность ввода символов в ручном режиме.

Заявитель в жалобе указывает, что такое разночтение препятствует объективному определению объема обязательств, формированию заявки и расчета обоснованного ценового предложения участником Закупки.

Необходимо отметить, что наличие союза "и" предполагает соответствие предлагаемого участником закупки Товара нескольким показателям, однако, вышеуказанные показатели, имеющие союз "и", нескольких значений не содержат.

Комиссия в данном случае полагает, что в данном имеет место ошибка отображения выбранных Заказчиком при формировании Извещения характеристик Товара.

Как уже было указано выше, Заказчиком описание объекта закупки было сформировано в соответствии с позицией КТРУ 26.51.66.190 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения", дополнительные характеристики заказчиком не вносились.

При таких обстоятельствах исключается техническая ошибка Заказчика, в связи с чем действия Заказчика в части формирования характеристик Товара не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что согласно имеющимся в материалах дела заявкам участников Закупки, у участников Закупки имелась техническая возможность надлежащим образом подать заявку на участие в Закупке.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ИП <...> на положения извещения электронного аукциона зз-0017-24203 - 2026 "Устройство специальных технических средств, имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения на участках улично-дорожной сети местного значения города Ижевска и Воткинска" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013151) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.