Решение Марийского УФАС России от 23.07.2026 N 012/06/105-482/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:

- заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

от Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл - (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности);

от ГБУ РМЭ "Р" - (по доверенности);

в отсутствие представителей ООО "А", надлежащим образом извещенных о месте, времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт помещения под размещение рентгеновского компьютерного томографа (номер извещения в ЕИС 0108500000426003895 от 06.07.2026),

06.07.2026 Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган) в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0108500000426003895 на капитальный ремонт помещения под размещение рентгеновского компьютерного томографа.

Заказчиком по аукциону является ГБУ РМЭ "Р" (далее - Заказчик).

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Так, в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении указанного конкурса.

В жалобе указано на неправомерное отклонение заявки ООО "А" комиссией по осуществлению закупок по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия участника дополнительным требованиям. Заявитель считает решение комиссии заказчика необоснованным, поскольку в составе заявки представлены сведения об исполненном контракте, подтверждающие наличие опыта выполнения именно капитального ремонта объектов капитального строительства. В ходе исполнения контракта обществом были выполнены работы, относящиеся к капитальному ремонту, а не к текущему.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, указали на законность процедуры рассмотрения заявок.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Комиссией установлено, что в извещении о Закупке установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571 представлен контракт N 2121502999622000002 на текущий ремонт кровли объекта недвижимости - пристрой балетных классов ДК им. ХХХ-летия Победы.

Заявитель полагает, что указанный контракт подтверждает наличие опыта в сфере капитального ремонта, поскольку в ходе его исполнения обществом были выполнены работы, относящиеся именно к капитальному, а не к текущему ремонту, а именно:

- кирпичная кладка стен (позиция 3 акта КС-2);

- устройство стяжки площадью 890 м2 (позиции 5, 6 акта КС-2);

- гидроизоляция стен, фундаментов (позиция 10 акта КС-2);

- устройство кровель плоских из наплавляемых материалов площадью 890 м2 (позиция 16 акта КС-2);

- смена воронок водосточных (позиция 12 акта КС-2 на дополнительные работы);

- установка дефлекторов (аэраторов) (позиция 13 акта КС-2 на дополнительные работы).

Между тем, Комиссия Марийского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2021 N 2120 "Об осуществлении замены и (или) восстановления отдельных элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения при проведении текущего ремонта зданий, сооружений" установлено, что при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений в случае ухудшения или утраты технических характеристик, эстетических и (или) эксплуатационных свойств таких элементов строительных конструкций зданий, сооружений, элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения согласно приложению, в том числе:

- Кровли, в том числе их части, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией, и (или) не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения (пункт 12 приложения);

- Перегородки из кирпича, гипсокартона и различного вида блоки, если это не влияет на конструктивную надежность и безопасность здания, сооружения (пункт 15 приложения);

- Гидроизоляция полов в отдельных внутренних помещениях (душевые, санузлы, подвал и иные) с заменой покрытия (пункт 19 приложения);

- Напольные покрытия (пункт 20 приложения);

- Стяжки пола (пункт 21 приложения);

- Водосточные трубы, воронки, колена, отводы, лотки (пункт 28 приложения);

- Вентиляционные продухи, патрубки, места вводов инженерных коммуникаций в подвальные помещения и технические подполья, если это не влечет изменение характеристик здания, сооружения, предусмотренных утвержденной проектной документацией (пункт 40 Приложения).

В соответствии с письмом Минстроя России от 11.06.2021 N 24278-МЕ/06, помимо определений, закрепленных в ГрК РФ, для разграничения реконструкции, капитального и текущего ремонта рекомендуется руководствоваться "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312.

Так, согласно указанному письму, текущий ремонт здания - это одна из мер, которые должны предприниматься в целях обеспечения надлежащего технического состояния здания, то есть поддержания параметров его устойчивости и надежности, исправности строительных конструкций, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов и проектной документации.

К такому ремонту, как правило, относится устранение мелких неисправностей, которые выявляются при повседневной эксплуатации здания, работы по систематическому и своевременному предохранению здания от преждевременного износа. При этом здание практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются.

Таким образом, основным отличительным признаком капитального от текущего ремонта является цель его проведения, если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то при капитальном ремонте объекта капитального строительства осуществляется замена или восстановление строительных конструкций объекта либо его элементов, в том числе такая замена (восстановление) может улучшать показатели конструкций и элементов.

Согласно письму Минфина РФ от 14.01.2004 N 16-00-14/10 "Об основаниях для определения видов ремонта" основанием для определения видов ремонта должны являться соответствующие документы, разработанные техническими службами организаций в рамках системы планово-предупредительных ремонтов.

Из вышеизложенного следует, что одни и те же виды работ могут выполняться как в ходе текущего, так и в ходе капитального ремонта. Вид ремонта определяется заказчиком самостоятельно, исходя из целей проведения работ и требуемого конечного результата.

В рассматриваемом случае из представленного контракта следует, что заказчик определил закупаемые работы как текущий ремонт.

В пункте 1.1 контракта указывается, что его предметом являются работы по текущему ремонту кровли объекта недвижимости - пристрой балетных классов ДК им. ХХХ-летия Победы, расположенного по адресу: <...>.

Сметная документация также содержит указанием именно на текущий, а не капитальный ремонт.

Кроме того, указанный контракт заключен по итогам проведения закупки N 0308200004722000001 от 16.05.2022 на текущий ремонт кровли объекта недвижимости - пристрой балетных классов ДК им. ХХХ-летия Победы, расположенного по адресу: <...>. В извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 (работы по текущему ремонту зданий, сооружений).

Указанное дополнительно подтверждает, что заказчик определяет работы по контракту как текущий, а не капитальный.

Таким образом, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что Заявителем в составе заявки представлен контракт на текущий ремонт объекта капитального строительства, что не подтверждает соответствие участника дополнительным требованиям по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571.

Следовательно, доводы Заявителя признаются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.