Решение Новосибирское УФАС России от 23.03.2026 N 054/06/104-612/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ "Д", исполнителя - ИП Д.С., уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий в Железнодорожном районе города Новосибирска в 2026 году (извещение N 0351300079625000128),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий в Железнодорожном районе города Новосибирска в 2026 году (извещение N 0351300079625000128).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

15.12.2025 между заказчиком и ИП Д.С. был заключен контракт N 0351300079625000128 на оказание услуг по содержанию муниципальных территорий в Железнодорожном районе города Новосибирска в 2026 году.

Согласно п. 3.1 и п. 3.2 контракта место оказания услуг указывается в электронном контракте, сформированном с использованием единой информационной системы в сфере закупок, а также в описании объекта закупки (приложение N 1 к контракту). Услуги должны быть оказаны исполнителем в сроки, установленные описанием объекта закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки срок оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026.

В соответствии с описанием объекта закупки ИП Д.С. в зимний период (с 01.01.2026 по 14.04.2026 и с 15.10.2026 по 31.12.2026) необходимо выполнить следующие работы:

1. Очистка от случайного мусора прилотковой части дорог, тротуаров, парковочных карманов.

2. Содержание остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (очистка павильонов, в том числе от объявлений, надписей), уход за урнами.

3. Ручная обработка противогололедными материалами остановок, в том числе их стоимость.

4. Ручная уборка подходов к пешеходным переходам.

5. Ручная обработка противогололедными материалами подходов к пешеходным переходам, в том числе их стоимость.

6. Очистка от случайного мусора прилотковой части дорог, тротуаров, парковочных карманов.

7. Обработка противогололедными материалами лестничных маршей, в том числе их стоимость.

8. Ручная очистка лестничных маршей.

9. Участие в деятельности по транспортировке случайного мусора.

10. Очистка от случайного мусора внутриквартальных проездов, тротуаров.

11. Очистка от случайного мусора дорог частного сектора и тротуаров.

12. Расконсервация дождеприемных устройств ливневой канализации.

В летний период (15.04.2026 по 14.10.2026):

1. Очистка от случайного мусора прилотковой части дорог, тротуаров, парковочных карманов.

2. Содержание остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (очистка павильонов, в том числе от объявлений, надписей), уход за урнами.

3. Очистка от случайного мусора прилотковой части дорог, тротуаров, парковочных карманов.

4. Ручная уборка лестничных маршей.

5. Участие в деятельности по транспортировке случайного мусора.

6. Очистка от случайного мусора внутриквартальных проездов, тротуаров.

7. Очистка от случайного мусора дорог частного сектора и тротуаров.

8. Кошение газонов, пустырей.

9. Очистка газонов, пустырей от случайного мусора

10. Распил упавших деревьев с дроблением пней, с вывозом порубочных остатков (внутриквартальная территория).

11. Распил упавших веток с вывозом порубочных остатков.

12. Консервация дождеприемных устройств ливневой канализации.

13.01.2026 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с приложением актов обследования объекта от 03.01.2026 и от 04.01.2026, согласно которым исполнитель не приступил к оказанию услуг по контракту, работники и техника на объекте отсутствуют.

15.01.2026 исполнитель направил заказчику ответ на претензию от 13.01.2026 в котором сообщил, что указанные нарушения устранены, работы на объекте ведутся. Также исполнитель подтвердил свою готовность исполнить обязательства по контракту.

16.01.2026 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку исполнителем не устранены нарушения, указанные в претензии от 13.01.2026, с приложением акта обследования объекта от 16.01.2026, согласно которому 12.01.2026 при повторном обследовании территории заказчиком установлено ненадлежащее исполнение обязательств, работники и техника на объекте отсутствуют.

21.01.2026 исполнитель направил заказчику ответ на претензию от 16.01.2026 в котором сообщил, что указанные нарушения устранены, работы на объекте ведутся. Также исполнитель подтвердил свою готовность исполнить обязательства по контракту.

21.01.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 21.01.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.01.2026, следовательно, 21.01.2026 исполнитель считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.02.2026.

22.01.2026 исполнитель направил заказчику ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором сообщил о том, что исполнителем приняты все необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений, работы на объекте ведутся.

31.01.2026 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту, поскольку исполнителем не устранены нарушения, указанные в претензиях от 13.01.2026 и от 16.01.2026, с приложением акта обследования объекта от 28.01.2026, согласно которому 28.01.2026 при повторном обследовании территории заказчиком установлено ненадлежащее исполнение обязательств, работники и техника на объекте отсутствуют.

02.02.2026 заказчик разместил в ЕИС решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.01.2026, поскольку ИП Д.С. приступила к оказанию услуг в соответствии с контрактом.

11.02.2026 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с приложением акта обследования объекта от 10.02.2026, согласно которому 10.02.2026 при повторном обследовании территории заказчиком установлено ненадлежащее исполнение обязательств, а именно, отсутствует противогололедная обработка работники на объекте отсутствуют.

02.03.2026 заказчик направил исполнителю претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с приложением акта обследования объекта от 26.02.2026, согласно которому 26.02.2026 при повторном обследовании территории заказчиком установлено ненадлежащее исполнение обязательств, а именно, на остановочных павильонах обнаружены мусор, граффити, несанкционированная реклама, ступени лестничных маршей и подходы к пешеходным переходам не очищены от снега и наледи, отсутствует противогололедная обработка остановочных павильонов, лестничных маршей и подходов к пешеходным переходам, работники и техника на объекте отсутствуют.

04.03.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.03.2026 исполнитель направил заказчику письмо, согласно которому исполнителем устранены выявленные нарушения.

Вместе с тем, заказчик направил в адрес Новосибирского УФАС России хронологию действий сторон, согласно которой ИП Д.С. не были устранены выявленные нарушения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 18.03.2026 N 08/2742/26 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ИП Д.С. пояснений не представила.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, предприниматель несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Таким образом, поскольку ИП Д.С. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, а именно, не были устранены выявленные заказчиком нарушение, включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом исполнителем не представлено.

Таким образом, поскольку ИП Д.С. не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Д.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях организации, выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Д.С. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.