Решение Удмуртского УФАС России от 23.07.2026 N 018/06/105-1031/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя,

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу <...> на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме N зз-0017-30749 - 2026 "Ремонт дороги ул. Песчаная, деревня Старый Чультем (В рамках капитального ремонта)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013265), далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии 06.05.2026

в присутствии посредством ВКС:

представителя Уполномоченное учреждение - ГКУ УР "РЦЗ УР", члена Комиссии по осуществлению закупки -<...> <...> (доверенность от 01.04.2026 N 10-юр), представителя Уполномоченное учреждения: <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

представителя Заявителя - <...> <...> (доверенность от 23.10.2026 б/н),

в отсутствие

Заказчика - Управление "К" "Муниципальный округ Завьяловский район УР",

06.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена Контракта установлена в размере 7 948 595,00 рублей.

Окончание подачи заявок 13.07.2026

В соответствии с Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЗК было подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 1).

Заявка Заявителя отклонена на следующем основании:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно ч. 2 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям) статьи 31 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с Извещением об осуществлении закупки участник закупки должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с позицией 17 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Опыт по представленному участником закупки в качестве его соответствия дополнительному требованию Муниципальному контракту N 0813500000125011237 не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в связи с тем, что предметом данного Муниципального контракта является ремонт дороги, что не соответствует вышеуказанному дополнительному требованию в соответствии с позицией 17 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ."

В Удмуртское УФАС России 16.07.2026 посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя.

Согласно жалобе, заявка Заявителя была необоснованно отклонена в связи с тем, что для участия в закупке исполнитель должен соответствовать требованиям в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. Указанные требования извещения к участникам привели к незаконному отклонению заявки Заявителя. Заказчиком включены в документацию требования, которые необоснованно ограничивают число потенциальных участников закупки.

Кроме того, при проведении капитального ремонта в извещении должна была быть установлена не только смета, не проект объекта.

Рассмотрев доводы Заявителя и материалы дела, с учетом того, что между положениями извещения и отклонением заявки участника присутствует причинно-следственная связь, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Объектом закупки является ремонт дороги ул. Песчаная, деревня Старый Чультем (В рамках капитального ремонта).

Позицией 17 приложения к ПП РФ N 2571 установлено требование о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Приказ N 402).

В силу "б" пункта 2 части 4 раздела 2 Приказа N 402 к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, устройство отнесенных на разворот левых поворотов, без изменения границ полосы отвода относятся в том числе работы по полной замене дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную.

Согласно Сметной документации (Приложение N 1 к описанию объекта закупки) Приложение N 1 к Извещению об осуществлении закупки по заявке) предусмотрены следующие виды работ:

- Планировка площадей: механизированным способом, группа грунтов 2 (пункт 2 сметы);

- Устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиком второго типоразмера, толщина слоя 4 см (пункты 18, 21 сметы);

- Смеси асфальтобетонные плотные крупнозернистые, тип Б, марка I (пункт 18.1 сметы);

- Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые, тип Б, марка II (пункт 21.1 сметы);

- Эмульсия битумно-карийонная ЭБДК Б (пункт 21.2 сметы);

- Устройство покрытия дорожек и тротуаров из горячих асфальтобетонных смесей асфальтоукладчиками первого типоразмера, толщина слоя 4 см (пункт 34 сметы);

- Битум нефтяной дорожный БНД 60/90 (пункт 34.1 сметы);

- Смеси асфальтобетонные плотные мелкозернистые, тип Б, марка II (пункт 34.2 сметы).

При этом по данным Федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (официальный сайт https://скдф.рф) вид покрытия дороги по ул. Песчаная, деревня Старый Чультем - грунтовые, укрепленные или улучшенные добавками.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 и части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 статьи 48 ГрК РФ), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с положениями части 12.2 статьи 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в части 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В связи с этим, в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства вне зависимости от источников финансирования застройщик (технический заказчик) вправе не разрабатывать проектную документацию в полном объеме, а должен руководствоваться содержанием выполняемых работ.

Таким образом, позиция 17 приложения к ПП РФ N 2571 установлена в извещении законно и обоснованно.

Установлено, что Заявителем в качестве подтверждения опыта в части соответствия дополнительным требованиям в составе заявки предоставлен муниципальному контракт на ремонт дороги (номер извещения в ЕИС - 0813500000125011237), что не соответствует дополнительному требованию в соответствии с позицией 17 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно капитальному ремонту дороги.

В силу пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка Заявителя отклонена законно и обоснованно.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений не обнаружено.

Руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу <...> на действия Комиссии по осуществлению закупки при проведении запроса котировок в электронной форме N зз-0017-30749 - 2026 "Ремонт дороги ул. Песчаная, деревня Старый Чультем (В рамках капитального ремонта)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013265) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.