Решение Забайкальского УФАС России от 23.07.2026 N 075/06/105-466/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившие 17.07.2026 жалобу В., 20.07.2026 жалобу ООО "И", на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЧИТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку командного пульта управления для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (00008359-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626007772), при участии по ВКС представителя уполномоченного учреждения - З. (доверенность от 08.07.2026 N 8), представителя заказчика - У. (доверенность от 20.07.2026 N 37), заявителя В., а так же директора ООО "И"-С.Д.,

В Забайкальское УФАС России 17.07.2026 поступила жалоба В., 20.07.2026 поступила жалоба ООО "И" на нарушение требований Закона о контрактной системе муниципальным заказчиком - АДМИНИСТРАЦИЕЙ ЧИТИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ, уполномоченным учреждением - ГКУ "З" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку командного пульта управления для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (00008359-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626007772).

Заявители не согласны с размещенным заказчиком Описание объекта закупки.

Заявитель В. указал, что заказчик в описании объекта закупки сформировал требования к товару, которому соответствует только один товар "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" производства АО "А".

Учитывая специфику закупаемого товара (для системы оповещения населения) закупка товара конкретного производителя должна быть обусловлена объективными потребностями Заказчика и подтверждаться документально (техническим проектом, проектно-технической документацией, согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 "О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения" (вместе с "Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения").

В размещенном техническом задании и извещении отсутствует обоснование закупки товара, характеристики которого соответствуют товару одного производителя.

Кроме того, обязательные характеристики и их параметры технических средств оповещения регулируются ГОСТ Р 42.3.01-2021 "ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОПОВЕЩЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ" (п. 5.1).

Данные характеристики отсутствуют в описании объекта закупки, равно как и обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заявитель ООО "И" в жалобе указал следующее.

Нарушение Заказчиком принципов контрактной системы в сфере закупок, отсутствие необходимой информации для формирования предложения, при описании объекта закупки.

Справка:

В 2024 году исполнен государственный Контракт от 04.06.2024 N 2024-5 на поставку оборудования для Региональной системы оповещения населения Забайкальского края (далее - РСОН Забайкальского края) в части создания основного и запасного региональных пунктов управления с вводом в эксплуатацию (контракт реестровый номер 2753615713324000013).

Данные работы выполнялись на основании технического проекта "Создание системы РСО Забайкальского края с элементами КСЭОН, шифр 20038" на базе оборудования "МУССОН-РЕГИОН" (Приложение N 2 к Контракту).

Согласно письму МЧС России, был согласован технический проект "Создание системы РСО Забайкальского края с элементами КСЭОН, шифр 20038", других проектов в МЧС России на согласование не поступало (Письмо Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от 03.07.2026 N ИВ-235-6284).

Указанные Заказчиком в описании объекта закупки (техническое задание) характеристики закупаемого товара свидетельствуют о закупке товара "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" конкретного производителя АО "А".

Между тем, использование оборудования "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" производства АО "А" не предусмотрено действующим техническим проектом РСОН Забайкальского края, в связи с несовместимостью с комплексом технических средств оповещения МУССОН.

В техническом проекте указано на сопряжение с элементами КСЭОН, но никак не предусматривалось использование оборудования "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" производства АО "А".

Все пункты управления ЕДДС во всех МО должны сопрягаться с РСОН Забайкальского края, а именно: с основным и резервным пунктами управления РСОН Забайкальского края, построенными на базе КТСО МУССОН.

Учитывая специфику закупки (товар закупается для системы оповещении населения), приобретенный товар в дальнейшем должен иметь сопряжение (интеграцию) с оборудованием РСОН Забайкальского края, отраженным в техническом проекте.

При этом, в извещении, проекте контракта, ТЗ отсутствует информация:

- о техническом проекте, в рамках которого закупается оборудование конкретного производителя.

- информация об описании действующей системы оповещения населения Читинского муниципального округа.

- информация об описании действующей РСОН Забайкальского края в целях сопряжения (наличие согласованной в МЧС России проектно-технической документации, действующий состав оборудования, информация о сопряжении с РСОН Забайкальского края).

Вывод:

Потребительская ценность закупаемого товара для Заказчика заключается не только в его поставке, но и в его рациональном целевом использовании в соответствии с действующим техническим проектом и с учетом сопряжения с РСОН Забайкальского края.

В соответствии со ст. 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система основывается на принципе ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Это означает, что Заказчик несет ответственность не за формальное приобретение товара, а за достижение конкретного результата.

Если товар приобретается для дальнейшей интеграции с РСОН Забайкальского края, результатом является функционирование системы оповещения населения с использованием приобретенного товара.

Товар, который поставлен, но не может быть использован по назначению из-за несовместимости с действующей РСОН Забайкальского края, не обеспечивает муниципальных нужд. Иной опровергающей информации в извещении о закупке не указано. Расходование бюджетных средств на такой товар может быть квалифицировано как неэффективное.

Таким образом, в ТЗ Заказчиком указана не в полном объеме информация, что является нарушением ч. 2 ст. 33 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, а также нарушены принципы контрактной системы в сфере закупок при описании объекта закупки (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

б) ТЗ сформировано вопреки документам стандартизации, в отсутствие обоснования необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Ч.2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно разделу 1 ГОСТ Р 42.3.01-2021 настоящий стандарт распространяется на технические средства оповещения населения (далее - ТСО), предназначенные для использования в составе систем оповещения населения и обеспечения своевременного доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Настоящий стандарт устанавливает классификацию и общие технические требования к ТСО населения.

Требования настоящего стандарта применяют для находящихся в эксплуатации и вновь проектируемых (модернизируемых) ТСО при разработке, закупке, проведении испытаний и контроле качества продукции.

Разделом 5.1 ГОСТ Р 42.3.01-2021 определены требования к техническим средствам оповещения.

В частности, пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 42.3.01-2021 к ТСО предъявляют следующие требования, а) средняя наработка на отказ - не менее 30 000 ч;

б) средний срок службы до списания - но менее 12 лет:

в) достоверность воспроизводимой информации: для слоговой разборчивости - не менее 86%: для словесной разборчивости (разборчивость слов при передаче речевых сообщений) - не менее 95% (ГОСТ 16600),

г) электромагнитная совместимость должна соответствовать ГОСТ 30804.4.3;

д) устойчивость к микросекундным импульсным помехам большой энергии должна соответствовать ГОСТ Р 51317.4.5;

е) защитные покрытия должны соответствовать ГОСТ 9.303;

ж) полная работоспособность после внешних воздействий механических нагрузок с параметрами и их значениями по ГОСТ 30631;

и) возможность круглосуточной работы.

В ТЗ отсутствуют характеристики и показатели товара (температура, влажность, давление, степень защиты) в зависимости от типа эксплуатации и иные характеристики, и показатели товара (п. п. 5.1.5 - 5.17 ГОСТ Р 42.3.01-2021).

Заказчик в ТЗ не использовал показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки (ГОСТ), которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В ТЗ отсутствует обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, отличных от установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Не использование показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара предусмотренные ГОСТ Р 42.3.01-2021 в отсутствие обоснования, является нарушением требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, ТЗ не содержит показатели (значения), параметры всех позиций, позволяющие однозначно определить потребности Заказчика, чтобы представить надлежащее предложение в отношении объекта закупки (например, составные части ПЭВМ и иные).

в) Заказчик неправомерно сформировал требования к закупаемому товару, которому соответствует только одно оборудование "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" конкретного производителя АО "А".

Законодательство о контрактной системе наделяет Заказчика правом самостоятельно определять требования к объекту закупки, исходя из своих потребностей, включая необходимость обеспечения совместимости с уже эксплуатируемыми системами.

Заявители просят признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устанении выявленных нарушений.

Заказчиком представлены возражения по доводам заявителя, указано следующее.

Командный пульт управления для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - КПУ) закупается по коду ОКПД 26.30.11.139 как средство связи, выполняющее функцию систем управления и мониторинга, не включенные в другие группировки, представляет собой комплекс технических средств, предназначенный для контроля, управления и мониторинга работы системы оповещения населения, представляет собой единый механизм (оборудование) и выполняет работу только по определенному виду работ -для создания автоматизированных систем централизованного оповещения на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях управления с целью доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, должностных лиц и населения. Изделие представляет собой комплекс устройств управления, функциональных блоков, оконечных устройств и специального ПО, позволяющих создавать требуемых конфигурации систем оповещения на любом уровне управления.

По комплексу технических средств оповещения П-166М имеется руководство по эксплуатации в котором прописаны параметры составных частей КПУ.

В части специального программного обеспечения Заказчик подразумевает ПО именно для КПУ.

Указание на товарный знак не сопровождается словами "или эквивалент" в связи с необходимостью обеспечения взаимодействия приобретаемого оборудования с уже имеющимся у заказчика оборудованием (основание - пп. б) пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком).

В соответствии с п. 5.1.8.1 ГОСТ 42.3.01-2021 поставляемое оборудование "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" должно иметь программно-техническое сопряжение с существующей региональной системой оповещения населения Забайкальского края, построенной на базе оборудования КТСО П- 166М производства АО ПК "А".

Региональная система оповещения населения Забайкальского края создана на базе оборудования КТСО П-166М производства АО ПК "А". Созданием региональной системы оповещения населения Забайкальского края уполномочен региональный Заказчик, данных о заключенных государственных контрактах на поставку оборудования для региональной системы оповещения населения Забайкальского края в части создания основного и запасного региональные пунктов управления с вводом в эксплуатацию у Администрации городского округа ЗАТО п. Горный не имеется.

Командный пульт управления П-166М (КПУ, обозначение УЯИД.466259.002) входит в состав комплекса технических средств оповещения (КТСО) П-166М и производится АО ПК "А".

В соответствии с Протоколом совещания по вопросу создания муниципальных систем оповещения населения, проводимого под руководством исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края от 24.04.2026 было рекомендовано органам местного управления установить КПУ П-166М для управления муниципальной системой оповещения и сопряжения с региональной системой оповещения населения.

Только наличие действующего технического проекта является объективным и документально подтвержденным основанием для установления конкретных требований к закупаемому товару. Технический проект определяет архитектуру системы, протоколы взаимодействия, интерфейсы сопряжения, требования к оборудованию. Эти параметры являются объективными техническими ограничениями, а не субъективным предпочтением Заказчика.

Между тем, извещение не содержит информацию о техническом проекте. В данном случае, суды последовательно признают неправомерность установления конкретных требований товара конкретного производителя в отсутствие правового и документального подтверждения.

Заказчик обязан установить технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) закупаемого товара, а также возможность поставки эквивалентного товара, в соответствии с действующими документами о стандартизации, нормативными техническими документами в области гражданской обороны (учитывая специфику закупки), требованиями действующего технического проекта, в целях возможности формирования предложения поставки оборудования оповещения населения.

Кроме того, согласно Схемам соединений и состава оборудования пункта управления муниципального уровня РСО в разрезе муниципального района "Читинский район" состав оборудования пункта управления муниципального уровня РСО состоит из: ПАК МУССОН-ЕДДС. В техническом проекте отсутствует Командный пульт управления П- 166М КПУ УЯИД.466259.002" производства АО "А".

Ссылка Заказчика в проекте Контракта на Справочник МЧС России "Т" (Одобрен протоколом заседания Рабочей группы

Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 20 декабря 2023 г. N 1) (далее - Справочник) также несостоятельна, так как приведена без учета требований технического проекта.

Справочник содержит лишь краткую информацию о серийно выпускаемых российскими предприятиями комплексах технических средств оповещения населения, предназначенных для создания и реконструкции систем оповещения населения, и не может служить обоснованием закупки товара конкретного производителя.

Учитывая вышеизложенное, в извещении о Закупке содержатся необъективное описание объекта Закупки, некорректные требования к указанным выше характеристикам товара, что свидетельствует о нарушении пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены возражения в которых, указав следующее.

В соответствии с Протоколом совещания по вопросу создания муниципальных систем оповещения населения, проводимого под руководством исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края от 24.04.2026 органам местного управления в срок до 01.09.2026 необходимо установить командные пункты управления для управления муниципальной системой оповещения и сопряжения с региональной системой оповещения населения (КПУ П-166М) (пункт 4 Протокола).

В полномочия Заказчика не входят задачи по выбору оборудования для региональной системы оповещения, Заказчик лишь приобретает оборудование, которое должно быть сопряжено с действующей системой, в целях исполнения Протокола от 24.04.2026.

В описании объекта закупки указаны характеристики товара, не имеющие конкретных технических, функциональных и качественных параметров поскольку заказчик приобретает конкретный пульт управления с пакетной коммутацией составными частями КТСО П166М.

Отсылочные нормы на ГОСТ заказчик считает несостоятельными, поскольку в п. 1.3 проекта контракта установлено - Поставляемое Оборудование должно соответствовать требованиям качества и безопасности Товаров в соответствии с действующими стандартами, ГОСТами, нормами, утвержденными в отношении данного вида Товара и подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации и свободно от прав третьих лиц.

Довод Заявителя "... Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.05.2023 N 769 Проектно-техническая документация обязательным документом, на основании которой организуются и выполняются работы по созданию (реконструкции) системы оповещения населения, ее эксплуатации и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию..." также считаем несостоятельным ввиду того, что Заказчик приобретает оборудование (товар), а не создает (реконструирует) систему оповещения населения.

Созданием систем оповещения населения Забайкальского края уполномочен региональный Заказчик, данных о заключенных государственных контрактах на поставку оборудования для системы оповещения населения Забайкальского края в части создания основного и запасного командных пунктов управления с вводом в эксплуатацию у Администрации Читинского муниципального округа не имеется, так же отсутствуют сведения о наличии или отсутствии технического проекта, проектно-технической документации к системе оповещения и т.д.

На основании изложенного, считает жалобы необоснованными.

Уполномоченным учреждением представлены письменные пояснения в которых указано следующее.

Заявитель обжалует положения условия описания объекта закупки.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.2. Постановления Правительства Забайкальского края от 17.12.2013 г. N 544 (ред. от 12.04.2023) "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ГКУ "З" не наделено полномочиями на определение поставщиков в части обоснования закупки, описания объекта закупки, определения условий контракта, определения начальной (максимальной) цены контракта, подписания контракта, установления требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе.

В описании объекта закупки указаны характеристики товара, не имеющие конкретных технических, функциональных и качественных параметров поскольку заказчик приобретает конкретный пульт управления с пакетной коммутацией составными частями

КТСО П166М, указание ни всех характеристик соответствующего пульт управления не противоречит положениям ст. 33 Закона о контрактной системе.

При этом, отсутствие у одного из участников закупки возможности выполнить работы (оказать услуги), соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении его прав, либо об ограничении количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика. С учетом изложенного считаем доводы Заявителей не находят своего подтверждения и являются необоснованными, просит в удовлетворении жалобы отказать.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

14.07.2026 уполномоченным учреждением в интересах заказчика в ЕИС размещены извещение и документы о проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка командного пульта управления для муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (00008359-ЗК)" (реестровый номер закупки 0891200000626007772)

Начальная (максимальная) цена контракта 650 000,00 рублей.

В извещении к закупаемому товару установлен код ОКПД2 26.30.11.139 "Средства связи, выполняющие функцию систем управления и мониторинга, не включенные в другие группировки".

В извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 на участие в закупке подана 1 заявка, признана соответствующей требованием извещения.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, в пределах возложенных полномочий Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В ходе проведения комиссии установлено следующее.

Согласно пункту 3.23 ГОСТ Р 41.3.01-2021 "Гражданская оборона. "Т" населения. Классификация. Общие технические требования" (далее - ГОСТ Р 41.3.01-2021) сопряжение технических средств оповещения населения: Комплекс технических, аппаратных и программных мероприятий по настройке взаимодействия и контроля технических средств оповещения населения разного уровня.

В соответствии с пунктом 7 Положения о системах оповещения населения (утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года N 578/365 (далее - Положение N 578/365) системы оповещения населения создаются на следующих разных уровнях функционирования РСЧС:

1. на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения);

2. на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения);

3. на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Согласно представленному Протоколу от 24.04.2026 создается система оповещения населения на муниципальном уровне.

Из установленных характеристик в Описании объекта закупки следует, что заказчику необходим "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" производства АО ПК "А" (применение среди прочего аббревиатуры П-166М).

Данный товар закупается заказчиком в целях исполнения Протокола совещания по вопросу создания муниципальных систем оповещения населения, проводимого под руководством исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства

Забайкальского края С.И. от 24.04.2026 (далее-Протокол от 24.04.2026).

Данным протоколом утвержден состав Межведомственной рабочей группы по оказанию помощи муниципальным образованиям Забайкальского края в создании муниципальных систем оповещения населения. В состав Межведомственной рабочей группы включены присутствующие на заседании комиссии руководящие работники: ГКУ "БА" (3 человека), ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (1 человек),

Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности забайкальского края (1 человек).

Среди прочих вопросов на совещании по вопросу создания муниципальных систем оповещения населения, было принято решение запросить коммерческие предложения на проектно-сметную документацию на создание муниципальной системы оповещения и представить их в ГКУ "ББ" и разработать ПСД на создание муниципальной системы оповещения (пункты 1, 3 Протокола от 24.04.2026).

Согласно пункту 4 Протокола от 24.04.2026 органам местного управления рекомендовано установить командные пункты управления для управления муниципальной системой оповещения и сопряжения с региональной системой оповещения населения (КПУ П-166М) в срок до 01.09.2026.

Таким образом, на основании изложенного комиссия делает вывод, что закупка "Командного пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" производства АО ПК "А" осуществляется Заказчиком исключительно в целях исполнения пункта 4 Протокола от 24.04.2026 для создания муниципальных систем оповещения населения и фактически установление иных характеристик в извещении, на закупаемый товар, не позволит заказчику исполнить требование названного Протокола.

Учитывая высокую социальную значимость объекта закупки антимонопольный орган не наделен полномочиями в рамках законодательства о контрактной системе подвергать сомнению требования Протокола от 24.04.2026, определенные составом компетентной межведомственной рабочей группой, в состав которой входят работники ГКУ "БА", ГУ МЧС России по Забайкальскому краю и другие.

Следовательно, довод Заявителя ООО "И", что "... использование оборудования "Командный пульт управления П-166М КПУ УЯИД.466259.002" производства АО "А" не предусмотрено действующим техническим проектом региональной системы оповещения населения Забайкальского края, в связи с несовместимостью с установленным в 2024 году в Забайкальском крае комплексом технических средств оповещения МУССОН, а так же довод заявителя, что "... товар закупается для системы оповещении населения), приобретенный товар в дальнейшем должен иметь сопряжение (интеграцию) с установленным оборудованием РСОН Забайкальского края (МУССОН), отраженным в техническом проекте..." не может быть положен за основу комиссией, для признания жалобы обоснованной, ввиду отсутствия данной информации (о совместимости) в размещенных документах по проводимой закупке, а так же в Протоколе от 24.04.2026. Исходя из Протокола комиссия делает вывод, что все рекомендации межведомственной рабочей группы, указанные Протоколе, направлены только на создание муниципальной системы оповещения населения.

Кроме того, заказчик вправе предъявлять требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку именно потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не наделяет участника закупки правом определять потребности в закупаемом товаре вместо заказчика, а дает ему право принять участие в закупке и предложить заказчику товар, соответствующий потребностям заказчика, указанным в описании объекта закупки.

Согласно пояснениям Заказчика, в описании объекта закупки указаны характеристики товара, не имеющие конкретных технических, функциональных и качественных параметров поскольку все параметры указаны в руководстве по эксплуатации находящимся в открытом доступе сети Интернет.

Кроме того, оборудование, указанное в описании объекта закупки, включено в Справочник МЧС России "Т" (Одобрен протоколом заседания Рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 20 декабря 2023 г. N 1) и не имеет аналогов.

Согласно справочнику МЧС России "Т" от 20.12.2023, АО "А" является производителем комплекса технических средств оповещения П-166М (КТСО П-166М).

Следовательно, описание объекта закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе.

Заявителями же не представлены документы и сведения, указывающие на то, что невозможно поставить оборудование по техническим характеристикам, указанным Заказчиком в извещении.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы и соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки. Обзором отмечено, что в силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Нарушение принципов единства контрактной системы в сфере закупок или/и создание неравных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок не установлено. Намерение заказчика при формировании описания товара было направлено на максимальное удовлетворение потребностей, умысла на нарушение принципов конкуренции, создания каких-либо преимуществ отдельным участникам закупки заказчик не имел. Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 N 21АП-1128/2018 по делу N А83-21466/2017.

Таким образом, Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам (работам, услугам), которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

В документации о закупке не было установлено требований к участникам закупки о наличии патентов, либо о допуске к участию в конкурсе только производителей товара, то есть поставщиком закупаемого товара может быть любое заинтересованное лицо.

Доказательств объективного отсутствия у заказчика необходимости в получении продукции с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в документации, Заявителями жалобы не представлены.

Кроме того, Комиссией отмечено, что предметом закупки является поставка, а не изготовление товара, в связи с чем, отсутствие у потенциального участника закупки товара, запрашиваемого заказчиком, не свидетельствует о невозможности его приобретения заявителем в целях участия в закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком при описании объекта закупки не допущено нарушений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Прочие доводы, указанные сторонами по делу, оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу В. необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.