Решение Омское УФАС России от 23.03.2026 N 070/10/99-196/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

СИМ- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МДА отдела контроля органов власти и торгов;

САВ-начальника - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) по результатам проведения внеплановой проверки действий Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по обеспечению протезами нижней конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000386), в связи с поступлением обращения ООО "У" (вх. N 1692/26 05.03.2026),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ч (доверенность N 1/2026 от 12.01.2026), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение ООО "У" (вх. N 1692/26 от 05.03.2026), содержащее сведения о наличии в действиях Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по обеспечению протезами нижней конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000386) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Из обращения Заявителя следует, что включенные Заказчиком в конкурсную документацию критерии оценки заявок ограничивают конкуренцию и возможности участников открытого конкурса (извещение N 0265100000225000386).

ОСФР по Томской области не согласно с доводом, указанном в обращении.

В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0265100000225000386 о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 24.12.2025 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 320 453,61 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по обеспечению протезами нижней конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения.

На участие в аукционе подана 1 заявка.

На момент рассмотрения жалобы заключен контракт N ГК-0900-08-13/26 от 30.01.2026.

На основании статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Порядок оценки участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерии устанавливается Правительством РФ.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604). Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов; в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участников закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что выбор конкретных критериев оценки и их значимость определялась Заказчиком самостоятельно в учетом опыта закупок на изготовление протезов.

В соответствии с требованиями Постановления N 2604 для оценки заявок Заказчиком применялись следующие критерии оценки:

1. - наименование критерия: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- значимость, применяемая Заказчиком в рассматриваемых закупках: 60;

- предельная значимость по Постановлению N 2604: не менее 60;

- примечание: составляет не менее предельной.

2. - наименование критерия: квалификация участников закупки;

- значимость, применяемая Заказчиком в рассматриваемых закупках: 40;

- предельная значимость по Постановлению N 2604: не более 40;

- примечание: не превышает предельную.

Сумма величин значимости критериев оценки составила 100%.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Таким образом, Заказчиком для критерия "квалификация участников закупки" применялись показатели оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" (значимость 60%), и "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость 40%). Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составила 100 процентов.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что предусмотренные в извещении и закупочной документации критерии и порядок их оценки не препятствуют участию в конкурсе потенциальным подрядчикам, имеющим опыт выполнения работ, соответствующий предмету закупки, не предрешают исход закупки, не создают преимущества конкретному лицу, а в данной ситуации направлены, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Несогласие Заявителя с установленными Заказчиком условиями само по себе не может свидетельствовать об ограничении конкуренции.

Заказчик вправе самостоятельно устанавливать требования к участникам закупок, к составу их заявок и определять перечень документов, предоставляемых участниками для подтверждения их соответствия устанавливаемым в документации требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что установленное Заказчиком предельно максимальное количество принимаемых для оценки договоров за пять лет при оценке участников ограничивается верхним пределом, указанным в критериях оценки заявок - 5, что позволяет исключить предоставление неограниченного количества договоров крупными компаниями и повысить конкуренцию для остальных участников извещения N 0265100000225000386.

Таким образом Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что документация Заказчика не содержит такого основания для отказа участникам в допуске к участию в конкурсе, как отсутствие опыта выполнения работ по предмету закупки.

Отсутствие опыта работы не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении подрядчика. Заказчик проводит закупку в виде открытого конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется на стадии оценки поданных заявок. Возможность участия в конкурсе, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как ущемление прав Заявителя.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что действия Заказчика противоречат требованиям законодательства.

Таким образом, извещение 0265100000225000386 не противоречит законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения закона о контрактной системе.

Оснований для передачи материалов настоящего дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России в порядке Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статей 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по обеспечению протезами нижней конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000386) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях аукционной комиссии Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении открытого конкурса "Выполнение работ по обеспечению протезами нижней конечности в пользу граждан в целях их социального обеспечения" (извещение N 0265100000225000386) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.