Решение Тамбовского УФАС России от 23.07.2026 N 068/06/105-509/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" июля 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "23" июля 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

Управления Федеральной налоговой службы по Тамбовской области (далее - УФНС России по Тамбовкой области, Заказчик) - ...,

ООО "П" (далее - Общество, Заявитель) ...,

рассмотрев жалобу ООО "П" на Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области при проведении электронного аукциона N 0164100006926000003 на поставку системных блоков, мониторов, подключаемых к компьютеру, клавиатуры, мышей компьютерных для нужд УФНС России по Тамбовской области и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

16.06.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении электронного аукциона N 0164100006926000003 на поставку системных блоков, мониторов, подключаемых к компьютеру, клавиатуры, мышей компьютерных для нужд УФНС России по Тамбовской области (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 29 058 964,83 руб.

Заказчик - Управление Федеральной налоговой службы по Тамбовской области.

Дата и время окончания подачи заявок - 26.06.2026 10:00.

В извещении о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 4 358 844,72 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 на участие в Аукционе подано 4 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Победителем Аукциона признан участник закупки с номером заявки 1 (ООО "П") с предложением о цене контракта 15 255 956,02 руб. Цена контракта победителем снижена более чем на 25% от начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Заявитель (заявка N 1, победитель закупки) сообщает, в проекте контракта, размещенном в ЕИС для подписания победителем, указан размер обеспечения исполнения контракта в полуторакратном размере от начальной (максимальной) цены контракта - 6 538 267,08 рублей в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе. Однако, в интерфейсе электронной площадки в личной странице победителя отображалась другая сумма обеспечения исполнения контракта - 4 358 844,72 рубля, что не соответствует условиям контракта и требованиям Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что Заказчик допустил нарушение, выразившееся в размещении противоречивой информации о размере обеспечения исполнения контракта, из-за чего невозможно было определить размер обеспечения исполнения контракта, который требуется к предоставлению по данной закупке.

Заказчик представил письменные пояснения на жалобу, в которых просил признать ее необоснованной.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения дела пояснили, что в проекте контракта направленном Заказчиком для подписания победителю закупки был указан размер обеспечения исполнения контракта 6 538 267,08 рублей, что соответствует требованиям извещения Аукциона и части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (Подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок 01.07.2026 разместил проект контракта для подписания его победителем с указанием размера обеспечения исполнения контракта 6 538 267,08 рублей,

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 3 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

08.07.2026 победитель разместил протокол разногласий к контракту, уточнив номер телефона в своих реквизитах.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

10.07.2026 Заказчик опубликовал доработанный проект контракта для подписания победителем закупки.

В соответствии с ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В регламентированный срок (до 13.07.2026 23:59) победитель не подписал проект контракта и не разместил документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик 14.07.2026 сформировал протокол признания участника ООО "П" уклонившимся от заключения контракта и направил сведения в Тамбовское УФАС России в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Установлено, что по рассматриваемой закупке НМЦК составляет 29 058 964,83 руб., при этом размер обеспечения исполнения контракта в извещении указан в сумме 4 358 844,72 руб.

Снижение ценового предложения победителя от НМЦК составило более чем на двадцать пять процентов - 47,50%.

Поскольку цена контракта победителем закупки по итогам проведения Аукциона была снижена более, чем на 25%, к победителю закупки применяются антидемпинговые меры, предусмотренные ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе победитель обязан предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении Аукциона, что составляет 6 538 267,08 рублей.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемые действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, сумма обеспечения исполнения контракта в размере 6 538 267,08 рублей указана Заказчиком в проекте контракта правомерно, с учетом применения антидемпинговых мер в соответствии с ч. 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, условиями извещения, ценового предложения победителя закупки.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.