Решение Мурманского УФАС России от 23.07.2026 N 051/06/105-617/2026

Резолютивная часть оглашена 20 июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2026 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА" - Б. (на основании доверенности);

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

без участия индивидуального предпринимателя К., должным образом уведомленного о времени и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., Заявитель) на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА", Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (устройство ультразвуковое для определения сердечного выброса), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер извещения 0149200002326003802) (далее - Электронный аукцион, Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03.07.2026 Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Комитетом по конкурентной политике Мурманской области размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "МА".

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (устройство ультразвуковое для определения сердечного выброса), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Начальная (максимальная) цена контракта: 22 489 697,20 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.07.2026 07:00.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 20.07.2026 в 09 часов 15 минут по московскому времени.

Заявленное до рассмотрения жалобы по существу в самой жалобе ходатайство ИП К. рассмотрено Комиссией Мурманского УФАС России.

Ходатайство о рассмотрении жалобы в будние дни не раньше 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня Управления ФАС отклонено, поскольку время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Мурманского УФАС России.

В жалобе ИП К. изложены доводы следующего содержания:

1. Заказчик не установил ограничения по ПП N 878 и N 126.

2. Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению N 1875.

3. Приведенным в документации техническим характеристикам, в полной мере, не соответствует ни одна из моделей оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции. Описание объекта закупки возможно соответствует продукции исключительно иностранного производства более низкого качества, по завышенной цене.

4. Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", также "Заказчик не сформулировал требования в отношении ПО, что нарушает часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. В данной закупке ПО не является предустановленным.

5. Не исполнены требования Постановления Правительства от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доли закупок российских товаров и ее достижении Заказчиком, в том числе в 2021, 2022 и 2023 годах. В доводах жалобы поставлен вопрос о размещении в ЕИС Отчета о выполнении Заказчиком минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

6. Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходит под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ.

Возможно присутствует у одного производителя, но данная информация не подтверждена.

Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

7. Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

8. Имеются нарушения в извещении о закупке и в проекте контракта (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта.

9. Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения Извещения.

Кроме того, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений, направить жалобу в органы внутреннего финансового контроля для проведения проверки обоснования НМЦК, истребовать оригиналы запросов Российским производителям (минимум двум, находящимся в реестре радиоэлектронной продукции), оригинал уведомления о вручении данных запросов Почты России на бумажном носителе. Вместе с тем, по мнению Заявителя, действия Заказчика при осуществлении закупки ограничивают конкуренцию, в связи с чем Заявитель просит выделить в отдельное производство рассмотрение действий Заказчика на предмет соблюдения статьей 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в соответствующий отдел территориального управления.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласны, представили письменные и устные возражения. Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1. Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства N 1875 с 01.01.2025 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением".

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Закупка размещена в ЕИС 03.07.2026.

Таким образом, нормы Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 и приказа Минфина от 04.06.2018 N 126н в рассматриваемой закупке не применимы и Заказчик не должен был ими руководствоваться.

Следовательно, данный довод жалобы является необоснованным.

2. Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Наименование и описание объекта закупки "Устройство ультразвуковое для определения сердечного выброса" сформировано заказчиком в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 314 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)" указан код 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования".

Таким образом, Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 26.60.12.132, включенным в позицию 314 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Учитывая изложенное, в отношении закупаемого Заказчиком товара установлены ограничения, предусмотренные позицией 314 приложения N 2 к Постановлению N 1875, при этом в Описании объекта закупки размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Довод жалобы не нашел подтверждения.

3. В отношении довода жалобы, что приведенным в документации техническим характеристикам в полной мере не соответствует ни одна из моделей оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиками установлены требования к закупаемому оборудованию.

В столбцах 6-7 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик и их значений, а в столбце 10 установлено обоснование внесения таких характеристик. Также в разделе 2 Описания объекта закупки содержится уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (номер 1875/2/2026-06-26/673550 от 26.06.2026).

Также важно отметить, что Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Следовательно, описание объекта закупки сформировано в полном соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем исходя из положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Качеством медицинской помощи является совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (пункт 21 части 1 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно положениям 10 Закона о контрактной заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В зависимости от своих потребностей заказчик в извещении об электронном аукционе вправе установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком закупки, исходя из своих потребностей.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России Заказчиком представлено письмо от ООО "В" (исх. N 002/26 от 15.01.2026), согласно которому ультразвуковой монитор для контроля сердечного выброса USCOM 1A признается уникальным аппаратом, не имеющим аналогов на территории РФ.

Таким образом, закупка уникального медицинского изделия (ультразвуковой монитор для контроля сердечного выброса) обоснована необходимостью обеспечения конкретных нужд медицинского учреждения.

По общему правилу указание заказчиком в извещении о закупке особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В целях привлечения наибольшего количества участников и определения НМЦК был размещен в ЕИС запрос цен.

По итогам Заказчиком получены ответы от разных участников рынка, которые подтвердили возможность поставки товара с указанными характеристиками:

1) ИП Н. с ценовым предложением 11 228 000,00 рублей, наименование товара - монитор ультразвуковой для контроля сердечного выброса USCOM1A, РЗН 2021/14509 от 08.06.2021, "У", Австралия;

2) ООО "МБ" с ценовым предложением 11 250 546,00 рублей, наименование товара - монитор ультразвуклвой для контроля сердечного выброса USCOM 1A;

3) ООО "С" с ценовым предложением 11 256 000,00 рублей, наименование товара - аппарат ультразвуковой для контроля сердечного выброса USCOM ФСЗ 2011/09746.

Таким образом, Заказчиком всесторонне изучен рынок поставщиков и сделан вывод, что имеется достаточное количество потенциальных участников рынка, способных поставить требуемый товар в полном объеме с характеристиками, отвечающими потребности Заказчика.

Вместе с тем основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга лиц, участвующих в закупках, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям Заказчика, а также целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Таким образом, Извещение ориентировано на неограниченный круг участников закупки.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано на основании потребности, заявленной учреждением здравоохранения с целью достижения при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимального исключения любых нежелательных реакций и последствий с соблюдением принципов, закрепленных статьей 41 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 325-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", предусматривающих обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, приоритет интересов пациента, доступность и качество при оказании медицинской помощи.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Порядок и основания установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, с 01.01.2025 регулируется положениями Постановления N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню приложения N 1 к Постановлению N 1875.

Программы для электронных вычислительных машин по коду ОКПД2 58.29 "Услуги по изданию прочего программного обеспечения" включены в приложение N 1 к Постановлению N 1875 (позиция 146).

Подпунктом "о" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что предусмотренный пунктом 1 Постановления N 1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875:

- также применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;

- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;

- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну.

В соответствии с абзацем четвертым и пятым подпункта "г" пункта 4 Постановления 1875 для целей Постановления 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к Постановлению N 1875, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Необходимо отметить, что объектом рассматриваемой закупки выступает медицинское оборудование, а не программное обеспечение.

В процессе исполнения контракта не передаются права на какое-либо программное обеспечение, не требуется проведение работ либо оказание услуг, на которые распространяются положения Постановления N 1875 в части запрета.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (не сформулированы требования в отношении ПО).

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что применительно к рассматриваемому случаю, у заказчика отсутствует обязанность устанавливать в извещении о проведении электронного аукциона запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, довод Заявителя, что заказчиком закупается программное обеспечение DICOM, в связи с чем, заказчиком должен был быть применен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, является необоснованным.

Ссылка Заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 не может быть принята во внимание, поскольку указанное постановление Правительства Российской Федерации регулирует правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

5. Согласно доводу жалобы, Заказчиком не исполнены требования Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - постановление N 2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%.

Вместе с тем Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что согласно пункту 5 постановления N 2014 федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление оценки достижения заказчиком минимальной доли закупок является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Мурманского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Постановлением N 2014, довод жалобы в отношении нарушения Заказчиком указанного постановления не подлежит рассмотрению в рамках данного дела.

6. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Постановления N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Как установлено Комиссией Мурманского УФАС России, в Описание объекта закупки указана информация об объекте закупки: "Устройство ультразвуковое для определения сердечного выброса".

При формировании Извещения Заказчиками выбран единственный код ОКПД2 26.60.12.132 - аппараты ультразвукового сканирования.

Согласно информации Описания объекта закупки код позиции КТРУ Заказчиком не использован, поскольку отсутствует позиция, содержащая характеристики, удовлетворяющие потребность Заказчика, при этом установление характеристик надлежаще обосновано в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

7. В доводах жалобы Заявитель указывает, что в извещении нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

Кроме того, Правилами использования КТРУ не предусмотрено условие о необходимости размещения в составе извещения об осуществлении закупки дополнительных документов, не предусмотренных Законом о контрактной системе.

В составе Извещения содержится электронный файл "Описание объекта закупки", который полностью идентичен описанию объекта закупки в структурированном виде в ЕИС.

Довод признается необоснованным.

8. Относительно довода заявителя о нарушении в извещении о закупке и в проекте контракта (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта) Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Указание в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

При этом пунктом 1.3 раздела 1 проекта контракта установлено: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки.".

Таким образом, участники закупки осведомлены о месте поставки и могут рассчитать предположительные расходы, связанные с доставкой закупаемого оборудования.

Также пунктом 5.1 раздела 5 проекта контракта установлено, что: "Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта в течение 90 (девяносто) календарных дней с даты заключения Контракта. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09.00 часов до 15.00 часов".

Пунктом 12.1 раздела 1 проекта контракта установлено, что: "Контракт вступает в силу с даты размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. Срок исполнения Контракта установлен по 30.11.2026 года и включает срок поставки товара поставщиком в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты заказчиком такого товара.".

Аналогичная информация содержится в ЕИС в разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования".

Таким образом, информация о сроке действия контракта содержится в проекте контракта, а также в ЕИС.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком не нарушены нормы действующего законодательства, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

ИП К. также заявлены доводы о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами,

Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.6 Административного регламента заявление должно содержать следующие сведения:

- сведения о заявителе, в том числе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения;

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

- существо требований, с которыми обращается заявитель;

- перечень прилагаемых документов.

Также, согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

9. По вопросу нарушения сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения Извещения необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 03.07.2026 12:46.

Окончание срока подачи заявок: 13.07.2026 07:00.

На основании вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что дата и время окончания подачи заявок соответствует установленным требованиям и обеспечивает право участников подать заявки в установленный срок.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К., на действия Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "МА", Уполномоченного органа - Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (устройство ультразвуковое для определения сердечного выброса), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (реестровый номер извещения 0149200002326003802), необоснованной.

2. Направить жалобу ИП К. в части довода об обжаловании обоснования начальной (максимальной) цены контракта в адрес Министерства финансов Мурманской области.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.