Решение Курского УФАС России от 23.07.2026 N 046/06/105-339/2026

Резолютивная часть объявлена 20 июля 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 23 июля 2026 г.

Заседание проведено комплексно: очно и дистанционно, с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/2365824982, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- в извещении об осуществлении закупки в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") установлены избыточные характеристики товара, которым в совокупности соответствует товар единственного производителя;

- неправомерно установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представители заявителя поддержали доводы жалобы в полном объеме.

- Заявителем заявлено ходатайство о направлении на электронную почту Заявителя мотивированного пояснения заказчика по доводам, изложенным в жалобе. Ходатайство ООО "З" удовлетворено. Письмом Курского УФАС России от 20.07.2026 N МВ/2482/26 в адрес Заявителя направлены скан-копии поступившего в материалы дела N 046/06/105-339/2026 мотивированного объяснения субъекта контроля - заказчика - Курского ГАУ.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении

Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ "Описание объекта закупки", в котором заказчик декларирует отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как подтверждается материалами дела, заказчиком при описании объекта закупки применена позиция Каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) 26.51.12.120-00000001 - GNSS приемник геодезический.

Согласно информации официального сайта ЕИС, Заказчиком в описании объекта закупки, установлены обязательные и не обязательные характеристики и их показатели, предусмотренные позицией КТРУ 26.51.12.120-00000001, а также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ.

Во исполнение требований п. 6 Правил, Заказчиком одновременно с извещением об осуществлении закупки размещено Обоснование необходимости использования такой дополнительной информации.

По мнению заявителя, избыточными являются следующие характеристики:

"Конструкция, Наличие порта 5-PIN LEMO + Rs232, Минимальное входное напряжение питания, Наличие предустановленного специализированного программного обеспечения на контроллере, обеспечивающего его правильное функционирование, являющегося неотъемлемой частью оборудования", которые в совокупности соответствуют товару одного производителя SOUTH Galaxy G9 (IMU).

Материалами дела подтверждается, что заказчиком в описании объекта закупки действительно установлены следующие характеристики и показатели, а также указано обоснование необходимости включения таких характеристик:

"

".

Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица товаров двух производителей, соответствующих описанию объекта закупки:

- SOUTH ALPS1;

- EFT M4 (U) GNSS.

Со своей стороны, Заявителем в материалы дела представлена сравнительная таблица иных производителей. Геодезических производителей SOUTH ALPS1, EFT M4 (U) GNSS Заявителем не исследовалось, в сравнительной таблице не указано.

Оценив в совокупности, всесторонне и во взаимосвязи доказательства, предоставленные сторонами в материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что описанию объекта закупки соответствует один товар как минимум двух производителей.

Таким образом, при описании объекта закупки, заказчиком соблюдены требования ст. 8, ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

При описании объекта закупки в рассматриваемой закупке заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Запросов о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от участников закупки, в том числе от заявителя, по оспариваемым характеристикам в адрес заказчика не поступало.

С учетом изложенного, действия заказчика при формировании описания объекта закупки не противоречат требованиям ч. 1, ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы N 1 не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

2. В силу п. п. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...".

Пунктом 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе..." (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктами "а", "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению; для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В этой связи, в случае, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции (если отсутствие в РРПП такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абз.4 п. п. "а" п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), то необходимо руководствоваться положением п. п. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Так, п. п. "ц" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Следовательно, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 предусмотрен механизм действий в случае, если в заявке участника закупки содержится предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и в извещении задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Заказчиком, в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, и инструкция по ее заполнению", размещенном одновременно с извещением, установлены требования о представлении участником закупки в составе заявки информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе...".

С учетом изложенного, Заказчиком сформированы требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе, с соблюдением положений

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 3 заявки. Две заявки (с идентификационными номерами 2402133, 2402322) признаны комиссией по осуществлении закупок соответствующими требованиям извещения, заявка с идентификационным номером 2401598 отклонена комиссией на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." по причине, указанной в протоколе. При рассмотрении заявок и отборе участников закупки, нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок в действиях комиссии не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "З" необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-339/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия