Решение Бурятского УФАС России от 23.07.2026 N 003/06/105-565/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

заседание проведено в дистанционном режиме при участии представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>,

рассмотрев жалобу ООО "М" вх. от 20.07.2026 N 4107/26 на действия заказчика ГБУЗ "Республиканский врачебно-физкультурный диспансер Министерства здравоохранения Республики Бурятия" (далее - Заказчик), уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона Оказание услуг по поверке, аттестации и калибровке средств измерений (N 0102200001626001718), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям положений закона и извещения об осуществлении закупки.

Уполномоченный орган, заказчик не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

03.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001626001718. Начальная (максимальная) цена контракта - 560 425,03 рублей. На участие в Аукционе подана 1 заявка, которая признана не соответствующей требованиям закона и извещения.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукцион является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2026 заявка Заявителя отклонена по следующим основаниям: "Не соответствует требованиям Закона и извещению об осуществлении закупки. Основание: на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона - несоответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона (Требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки). Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (в т.ч. согласно разделу 6 информационной карты), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона (подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона): аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений на выполнение работ и (или) оказание услуг по поверке средств измерений (в соответствии с описанием объекта закупки). Подтверждается предоставлением документов или копий документов: выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) на поверку средств измерения в соответствии с Федеральным законом 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". В составе заявки участником закупки не представлен аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений на выполнение работ и (или) оказание услуг по поверке средств измерений (в соответствии с Описанием объекта закупки) на прибор: "Калипер электронный цифровой КЭЦ-100".

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки. Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Так в пункте 6 информационной карты электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению" извещения о Закупке указано, что заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона декларация о соответствии участника закупки установленным требованиям), (по пункту 1.2 раздела 9 информационной карты): Наличие у участника закупки аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений на выполнение работ и (или) оказание услуг по поверке средств измерений (в соответствии с описанием объекта закупки). Подтверждается предоставлением документов или копий документов: выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестата аккредитации) на поверку средств измерения в соответствии с Федеральным законом 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

Размещенное в ЕИС описание объекта закупки содержит технические требования на оказание услуг по поверке, аттестации и калибровке средств измерений с указанием на наименование, тип, марки средств измерений, заводской номер, количество, единицы измерения, в том числе на средство измерения "Калипер электронный цифровой КЭЦ-100".

В составе заявки Заявителя не представлен аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений на выполнение работ и (или) оказание услуг по поверке средств измерений (в соответствии с описанием объекта закупки) на прибор "Калипер электронный цифровой КЭЦ-100".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В то же время в ходе заседания Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика на положения извещения при формировании описания объекта закупки, установлении требований к участникам закупки. Вместе с тем указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

Таким образом, доводы жалобы в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки Комиссией Управления не рассматриваются.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.