Решение Бурятского УФАС России от 23.07.2026 N 003/07/3-559/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции) в составе:

<...>,

<...>,

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "Ю" (юридический адрес: 121351, <...>; ИНН <...>) на действия комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" (юридический адрес: 670047, <...> "б"; ИНН <...>)

при участии в режиме видеоконференц-связи:

представителя ГАУЗ "Р" <...>(доверенность от 20.07.2026), представителя ООО "Ю" <...> (доверенность N 1 от 17.07.2026),

В Бурятское УФАС России поступила жалоба ООО "Ю" (вх. N 4036-ЭП/26 от 15.07.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по техническому обслуживанию магнитно-резонансного томографа Siemens Magnetom Aera; реестровый номер извещения 32616107513.

Из жалобы следует, что ООО "Ю" являлось участником закупки и в ходе торгов сделало второе ценовое предложение.

ООО "Ю" считает, что заказчиком не были надлежащим образом проверены заявки участников на соответствие их дополнительным требованиям к участникам аукциона, которые были установлены пунктом 14 "б" документации.

ГАУЗ "Р" направило письменный отзыв (вх. N 4165- ЭП/26 от 21.07.2026), в котором выразило несогласие с доводами жалобы.

Следует отметить, что на основании части 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничено только доводами, составляющими предмет обжалования.

По итогам рассмотрения по существу жалобы ООО "Ю", состоявшегося 22.07.2026 в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией Бурятского УФАС России установлены следующие обстоятельства. ГАУЗ "Р" при осуществлении закупочной деятельности руководствуется Законом о закупках.

11.06.2026 в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на право оказания услуг по техническому обслуживанию магнитно-резонансного томографа Siemens Magnetom Aera с начальной ценой договора 10 573 866,66 руб.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 07.07.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки, которые были допущены до участия в аукционе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.07.2026, состав документов всех поступивших заявок признан соответствующим требованиям документации об аукционе. Как следует из содержания протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от 09.07.2026, места между участниками торгов были распределены следующим образом:

первое место - участник N 3 с ценовым предложением в размере 6 873 013, 56 руб.;

второе место -участник N 1 (ООО "Ю") с ценовым предложением в размере 6 925 882, 89 руб.,

третье место - участник N 2 (АО "М") с ценовым предложением в размере 10 573 866,66 руб.

Комиссия Бурятского УФАС России, проверив заявки участников аукциона в электронной форме на соответствии требованиям документации об аукционе в электронной форме, установила следующее.

Предмет рассматриваемых торгов - оказание заказчику услуг по техническому обслуживанию магнитно-резонансного томографа Siemens Magnetom Aera.

Согласно пункту 13 документации в составе заявки на участие в аукционе наряду с иными документами и сведениями должны содержаться документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям к участникам, установленным в документации о закупке.

Обязательные и дополнительные требования к участникам торгов установлены подпунктами "а" и "б" пункта 14 документации соответственно.

Согласно пункту 14 "б" в качестве дополнительного требования к участникам аукциона установлено: наличие действующей лицензии или выписки из реестра лицензий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий" или наличие выписки из реестра лицензий по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (в соответствии с ПП РФ от 30.11.2021 N 2129).

В части технического обслуживания следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

Пунктом 16 документации установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе и согласно которому участнику закупки следует изучить всю аукционную документацию, включая все разделы, техническое задание, проект договора, а также изменения, дополнения к аукционной документации, и разъяснения к аукционной документации, выпущенные заказчиком.

Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации о закупке, или же предоставление заявки, не отвечающей всем требованиям документации о закупке, может привести к отклонению заявки на этапе рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Пунктом 24 документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок в аукционе, согласно которому основаниями для отказа участнику закупки в допуске к участию в конкурентной закупке являются:

а) непредставление участником закупки обязательных документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

б)несоответствие участника закупки требованиям, установленным документацией о закупке;

в) несоответствие заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене договора, превышающее установленную начальную максимальную цену договора.

Пунктом 15 документации установлены требования к привлекаемым участником закупки субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

Так, согласно пункту 15 документации исполнитель вправе привлекать соисполнителей к исполнению услуг, предусмотренных договором, третьих лиц с предварительным уведомлением Заказчика не менее чем за 10 рабочих дней. Привлечение к оказанию услуг третьих лиц не влечет изменения стоимости и объема оказанных услуг по договору.

При этом исполнитель несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств соисполнителем в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского Кодекса РФ, а перед субподрядчиком (соисполнителем) - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по настоящему договору.

Проверив поступившие на участие в аукционе в электронной форме заявки Комиссией Бурятского УФАС России установлено, что все три заявки признаны надлежащими.

Между тем, дополнительным требованиям, которые установлены пунктом 14 "б" документации в части наличия выписки из реестра лицензий по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (в соответствии с ПП РФ от 30.11.2021 N 2129).

В части технического обслуживания следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии) соответствуют заявки ООО "Ю" (участник N 1) и участника N 2 с ценовым предложением в размере 10 573 866, 66 руб.

Заявка победителя (участник N 3) требованиям пункта 14 "б" документации не соответствует. Участник N 3 приложил ко второй части своей заявки договор подряда с иным юридическим лицом и выписку из реестра лицензий (в отношении данного юридического лица), согласно которой данное юридическое лицо имеет действующую лицензию на лицензируемый вид деятельности в части технического обслуживания следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии).

При этом юридическое лицо, в отношении которого победителем рассматриваемой закупки представлены вышеуказанные документы, участником закупки не являлось.

Во второй части заявки выписка из реестра лицензий в части технического обслуживания следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии) в отношении самого победителя закупки представлена не была.

Следует отметить, что согласно установленным документацией требованиям к составу заявок и требованиям к участникам закупки заявка самого участника и сам участник должен соответствовать в полном объеме требованиям документации.

При этом в данном контексте правового значения не имеет, что в последующем после заключения договора между заказчиком и победителем торгов такой победитель на основании Гражданского Кодекса Российской Федерации и по условиям документации об аукционе в электронной форме вправе привлечь подрядчика/субподрядчика/соиполнителя.

Предметом закупки является вид деятельности, подлежащий в силу действующего законодательства лицензированию, следовательно, сам же заказчик в документации установил требование о представление участниками закупки в составе заявки подтверждение того, что участники обладают необходимой лицензией.

Установленное пунктом 15 документации об аукционе в электронной форме право привлекать соисполнителей к исполнению услуг, предусмотренных договором, третьих лиц относится к стадии исполнения договора, заключенного между заказчиком и победителем после проведения торгов.

На этапе и в ходе участия в торгах победитель закупки согласно условиям документации обязан подтвердить соответствие всем требованиям документации, а лицензия соисполнителя не подтверждает соответствие самого участника закупки установленным в документации требованиям.

Таким образом, по итогам анализа содержания представленных заявок, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что заявка участника N 3, признанного победителем торгов, требованиям пункта 14 "б" документации не соответствует.

В силу части 3.1 статьи 3 Закона о закупках аукцион в электронной форме относится к конкурентным закупкам.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо:

-заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и

-которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Из изложенного следует, что признание участника N 3 победителем аукциона в электронной форме N 32616107513 не отвечает одновременно всем условиям, установленным частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Комиссией по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" на стадии оценки и сопоставления заявок участников аукциона в электронной форме N 32616107513 не соблюден принцип закупки, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Ненадлежащая оценка и сопоставление заявок не отвечает принципу равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и влечет необоснованные ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 и пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Бурятского УФАС России,

1.признать жалобу ООО "Ю" обоснованной;

2.признать заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и пункт 24 документации в части несоблюдения порядка оценки и сопоставления заявок;

3.выдать комиссии по осуществлению закупок ГАУЗ "Р" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов;

4.передать решение уполномоченному должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.30.4 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.