Решение Мурманского УФАС России от 23.07.2026 N 051/06/105-625/2026

Резолютивная часть оглашена 22 июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 июля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

П. -заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" - Л. (на основании доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности), без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "ГА", надлежаще уведомленного,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", Общество, Заявитель) на действия Заказчика - ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. Баяндина" Учреждение, Заказчик) при проведении закупки "Поставка изделий медицинского назначения (набор для катетеризации центральных вен) для центра анестезиологии-реанимации" (реестровый номер закупки (0149200002326003840) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

08.07.2026 Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее - Извещение).

Наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения (набор для катетеризации центральных вен) для центра анестезиологии-реанимации.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 690 789,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.07.2026 07:00.

15.07.2026 общество с ограниченной ответственностью "ГА" обратилось с жалобой на действия Заказчика, согласно доводам которой в Извещении по позициям N 1 и N 2 закупаемых медицинских изделий установлены характеристики медицинского изделия (наличие трехходового крана (позиция 1) и кабеля ЭКГ (позиция 2)), указывающие на товар единственного производителя - Novocent (Индия, Poly Medicure Limited) с регистрационным удостоверением РЗН 2022/16902 от 14.04.2022, что влечет за собой ограничение круга потенциальных участников закупки.

Также, по мнению Общества, Заказчиком в описании объекта закупки не представлено документально подтвержденного обоснования необходимости установления спорных характеристик.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи 22.07.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Заказчиком, установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу требований части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ, каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил заказчик вправе указывать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом закупки является Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования (5 закупаемых позиций).

При формировании Извещения Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

Согласно информации электронному документу "Описание объекта закупки" (приложение к Извещению) по всем закупаемым позициям Заказчиком использован код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00005159 - "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования. Дата начала обязательного применения позиции каталога - 01.07.2019.

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиком, сведения о характеристиках товара отсутствуют, запрет на включение дополнительных характеристик, не предусмотренных указанной позицией КТРУ, не установлен.

В столбце 6 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик для закупаемых позиций медицинских изделий.

Описание объекта закупки не содержит указания в отношении конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования страны происхождения товара.

Заказчиком также установлены дополнительные требования к товарам, необходимость которых указана в столбце 10 "Обоснование внесения дополнительных характеристик" раздела 1 "Требования к техническим, функциональным, качественным характеристикам и эксплуатационным (при необходимости) характеристикам (потребительским свойствам) товара" (далее - Обоснование), в частности по спорным позициям:

Согласно доводам жалобы, согласно информации размещенной на сайте Росздравнадзора только у единственного производителя в составе наборов для катетеризации центральных вен имеется Трехходовой кран.

Вместе с тем представителем Заказчика предоставлена сравнительная таблица, а также информация (документы) согласно которой трехходовой кран включен в состав наборов как минимум двух производителей:

- РЗН 2020/9631 - ООО "ГБ", Китайская Народная Республика

- РЗН 2025/25784 - ООО "В", Китайская Народная Республика

Представитель Заказчика пояснил, что требование о наличии трехходового крана обусловлено потребностью Заказчика в наборе, позволяющем решать несколько практических задач:

- одновременное вливание двух разных растворов. Кран разделяет потоки, чтобы препараты не смешались в просвете катетера и не вступили в химическую реакцию;

- прерывистое введение лекарств;

- забор крови без повторной пункции. Через один из портов крана можно подсоединить шприц или пробирку, для взятия анализа, не извлекая катетер и не травмируя вену повторно;

- контроль дозы и управление системой. Кран помогает точно дозировать вводимый раствор и переключать линии;

Представитель заказчика также указал, что трехходовой кран в составе набора обеспечивает готовность набора к применению и снижает необходимость дополнительного подбора расходных материалов.

В доводах своей жалобы Заявитель утверждает о том, что методические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации МР 105 (далее - Методические рекомендации) в разделе 4.5. "Оборудование" указывают устройство для записи внутрисосудистой ЭКГ как альтернативу при отсутствии С-дуги, а не как обязательное требование к оснащению набора.

Представитель Комитета по конкурентной политике в своих устных и письменных пояснениях указал, что методические рекомендации не устанавливают запрет на использование кабеля ЭКГ в составе набора для катетеризации центральных вен. Напротив, допускают применение устройства для записи внутрисосудистого ЭКГ, что полностью соответствует потребности Заказчика в повышении безопасности процедуры и снижении риска осложнений.

Представителем Заказчика предоставлена информация согласно описанию объекта закупки по позиции 2 соответствуют товары как минимум двух производителей двух производителей:

- РЗН 2021/13982 - ООО "А", Китайская Народная Республика

- РЗН 2025/25784 - ООО "В", Китайская Народная Республика

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Указание Заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки и не может рассматриваться как вторичная по отношению к интересам и возможностям участников.

Установленные Заказчиком требования к закупаемому товару не носят персонифицированный характер, сформулированы равным образом для всех участников (хозяйствующих субъектов) соответствующего рынка, с учетом своих потребностей, целей и задач проведения закупки.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику.

Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Мурманского УФАС России Заявитель не явился, при этом в жалобе не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении законных прав и интересов, и не позволили Обществу принять участие в электронном аукционе, либо ставят его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушают его права как участника закупки.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Мурманского УФАС России считает, что заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку медицинских изделий противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов заявителя со стороны заказчика при проведении указанной закупки.

В связи с изложенным, доводы жалобы не находят своего подтверждения, действия Заказчика не противоречат нормам законодательства о контрактной системе.

В доводах своей жалобы Заявитель ссылается на нарушение Заказчиком положений Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Часть 1 статьи 1 Закона о контрактной системе устанавливает, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения предусмотренных Законом о контрактной системе контрактов;

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции устанавливает, что настоящий закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Главой 4 Закона о защите конкуренции установлены специальные нормы, устанавливающие антимонопольные требования к торгам.

Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Порядок подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и требования к его содержанию, а также порядок рассмотрения заявлений, материалов и возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.6 Административного регламента заявление должно содержать следующие сведения:

- сведения о заявителе, в том числе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения;

- имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

- описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

- существо требований, с которыми обращается заявитель;

- перечень прилагаемых документов.

Также, согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пункта 3.8 Административного регламента, к заявлению необходимо приложить документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктами 3.6, 3.7 и 3.8 Административного регламента антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение десяти рабочих дней со дня их поступления.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГА" на действия Заказчика - ГОБУЗ "Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина" при проведении закупки: "Поставка изделий медицинского назначения (набор для катетеризации центральных вен) для центра анестезиологии-реанимации" (реестровый номер закупки (0149200002326003840), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.