Решение Крымского УФАС России от 23.07.2026 N 082/10/18.1-1528/2026

Резолютивная часть решения объявлена 21.07.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2026

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов в составе:

Председатель Комиссии:

<...>

члены Комиссии:

<...>

<...>

в ходе рассмотрения жалобы <...> на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Ленинского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном имуществе (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 24000014980000000024, лоты N 6, N 8) (далее - Аукционы),

в присутствии: представителя Заявителя <...>, представителя Организатора торгов по доверенности <...>

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

06.07.2026 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном имуществе.

Согласно доводам жалобы Заявитель в день проведения аукциона 24.06.2026 не смогла реализовать свое право на участие ввиду отключения электроснабжения на территории города Севастополя, отсутствия доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и мобильной связи. В связи с указанными обстоятельствами Заявитель была лишена технической возможности подать ценовое предложение в день проведения аукциона.

В адрес Управления от Организатора торгов поступили письменные возражения на жалобу от 09.07.2026 исх. N К-20/503/2 (вх. N 13634-ЭП/26 от 09.07.2026), а также дополнительные пояснения и документы от 10.07.2026 исх.N К-20/503/2 (вх. от 10.07.2026 N 13752-ЭП/26, от 13.07.2026 N 13786-ЭП/26, N 13808-ЭП/26).

Организатор торгов считает доводы жалобы необоснованными ввиду того, что в данном случае факт нарушения порядка проведения торгов и признаков противоправных действий со стороны Организатора торгов отсутствуют, указанные проблемы охватываются рисками хозяйственной деятельности и не находятся в ведении и (или) не контролируются Организатором торгов.

Кроме того, в адрес Управления поступили письменные возражения победителей аукциона по лоту N 6 и лоту N 8 ООО "У" от 10.07.2026 и ООО "К" от 13.07.2026.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Общие требования к порядку заключения договора по итогам проведения торгов, организации и проведения торгов установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса. Положения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" не устанавливают специальных требований к порядку проведения торгов, предметом которых является заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в государственной собственности, а равно к организации и порядку проведения торгов.

Решением Ленинского районного совета Республики Крым от 08.12.2025 N 264-25/3 утвержден Порядок организации и проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или на ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности на территории муниципального образования

Ленинский район Республики Крым (далее - Порядок проведения аукционов).

Порядком проведения аукционов установлено, что торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имущества осуществляются в форме аукциона в электронном виде.

Постановлением администрации Ленинского района Республики Крым от 21.05.2026 N 280 утверждена организация и проведение открытого электронного аукциона, утверждена документация об аукционе на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности на территории Ленинского района Республики Крым (далее - Документация об аукционе).

Согласно пункту 1.2 Документации об аукционе Организатором открытого аукциона является Администрация Ленинского района Республики Крым.

В силу пункта 1.5 Документации об аукционе Предмет открытого аукциона в электронном виде: право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности на территории Ленинского района Республики Крым.

В соответствии с извещением о проведении торгов Управлением установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона N 24000014980000000024, лоты N 6, N 8 размещено 21.05.2026.

Дата и время начала подачи заявок - 23.05.2026 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 22.06.2026 09:00 (МСК).

Дата проведения торгов 24.06.2026 10:00 (МСК).

Согласно протоколам признания претендентов участниками аукциона по лоту N 6 и лоту N 8 от 23.06.2026 заявки Заявителя допущены к участию в процедуре.

Как следует из доводов жалобы в день проведения аукциона 24.06.2026 с 03:00 до 20:00 25.06.2026 на территории города Севастополя было полностью отключено электроснабжение, отсутствовал доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и мобильная связь.

Согласно заявкам Заявителя по лоту N 6 и лоту N 8 адресом местонахождения Заявителя указано <...>, к жалобе и заявкам приложены копия паспорта Заявителя, адрес регистрации совпадает с указанным адресом местонахождения <...>

В адрес Управления поступил ответ ООО "С" от 13.07.2026 исх. N 10199/2-26. Согласно представленной информации подача напряжения на трансформаторную подстанцию 6/0,4 кВ (ТП) N 2, от которой получает электроснабжение дом по адресу<...>отсутствовала в следующие периоды времени:

- с 04:00 24.06.2026 до 09:00 24.06.2026;

- с 14:48 24.06.2026 до 15:05 24.06.2026;

- с 18:15 24.06.2026 до 00:40 25.06.2026.

Указанное свидетельствует о том, что довод заявителя об отсутствии электроснажения на всей территории города Севастополя 24.06.2026 во время проведения аукциона не подтвердился.

Согласно протоколу подведения итогов по лоту N 6 от 24.06.2026:

- дата и время начала аукциона указано 10 часов 00 минут (время московское) 24.06.2026;

- дата и время окончания аукциона указано 11 часов 01 минута (время московское) 24.06.2026.

Согласно протоколу подведения итогов по лоту N 8 от 24.06.2026:

- дата и время начала аукциона указано 10 часов 00 минут (время московское) 24.06.2026;

-дата и время окончания аукциона указано 11 часов 06 минут (время московское) 24.06.2026.

В ходе заседания на вопрос Комиссии, в чьих действиях Заявитель усматривает нарушения, представитель Заявителя указал, что действия со стороны Организатора торгов и электронной торговой площадки заявителем не обжалуются, однако просит провести повторно аукцион по лотам N 6 и N 8 с установлением новой даты, исключающей технические препятствия для участия.

В силу пункта 2.5.1 Документации об аукционе Электронный аукцион признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок: 2.5.1.1. не подано ни одной заявки; 2.5.1.2. подана только одна заявка; 2.5.1.3. к участию не допущен ни один заявитель; 2.5.1.4. к участию в электронном аукционе допущен только один заявитель

Согласно пункту 2.5.7 Документации об аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся по основаниям, не указанным в пункте 2.5.1, организатор электронного аукциона вправе объявить о проведении нового электронного аукциона в установленном порядке. При этом в случае объявления о проведении нового электронного аукциона организатор вправе изменить условия электронного аукциона.

По результатам подачи ценовых предложений по лотам N 6 и N 8 победителями определены ООО "У" и ООО "К", оснований для проведения повторного аукциона у Организатора торгов не имеется.

В силу пункта 3 Порядка проведения аукционов Организатор электронного аукциона осуществляет следующие функции:

3.1. принимает решение о проведении электронного аукциона;

3.2. утверждает документацию об аукционе и извещение о проведении электронного аукциона (далее - извещение), принимает решение о внесении изменений в них;

3.3. принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает ее председателя, заместителя председателя и секретаря;

3.4. по запросу заявителей разъясняет положения документации об аукционе в сроки, предусмотренные настоящим порядком;

3.5. принимает решение об отказе от проведения электронного аукциона;

3.6. определяет размер шага электронного аукциона и размер обеспечения заявки (задатка);

3.7. определяет электронную торговую площадку, на которой будет проводиться электронный аукцион;

3.8. размещает документацию об аукционе, извещение и иную необходимую информацию, связанную с проведением электронного аукциона - на официальном сайте Организатора https://lenino.rk.gov.ru, на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, электронной торговой площадке;

3.9. выполняет иные функции, предусмотренные настоящим порядком, документацией об аукционе и извещением

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы: на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В данном случае у Организатора торгов отсутствовала объективная возможность для обеспечения бесперебойной работы электроэнергии на месте каждого из участников, поскольку это не относится к его компетенции.

Таким образом, в действиях Организатора торгов отсутствуют нарушения порядка организации и проведения Аукциона.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о необоснованности доводов Заявителя, указанных в жалобе.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу <...>на действия (бездействие) организатора торгов - администрации Ленинского района Республики Крым при организации и проведении открытого электронного аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном имуществе (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://torgi.gov.ru/ N 24000014980000000024, лоты N 6, N 8) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня его вынесения.