Решение Красноярского УФАС России от 23.07.2026 N 024/06/105-2315/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - В., заместитель начальника отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП С. (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - ФБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100001026000041, ИКЗ 261<...>24660100100190018110244 на электронной торговой площадке ООО "ЭТП Газпромбанк" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство от Подателя жалобы о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 23.07.2026 в 13 часов 30 минут по существу лично присутствовал представитель Заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Из содержания жалобы следует, что по мнению Подателя жалобы Заказчик неправомерно включил в условия извещения требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащей вид услуг "Услуга по дезинфекции", выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения", полагая, что указанное требование влечет необоснованное ограничение круга потенциальных участников закупки.

В свою очередь, Заказчик в представленных в адрес Комиссии письменных возражениях настаивает на законности и обоснованности предъявленного требования, подтверждая правомерность совершенных действий.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений" размещено 10.07.2026 в ЕИС.

Комиссия констатирует, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссия установила, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком предусмотрено следующее требование к участникам закупки, в том числе: наличие действующей лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащей вид услуг "Услуга по дезинфекции", выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - Постановление Правительства N 337) утверждено Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановлением Правительства N 337, лицензируемая деятельность включает: а) услуги по дезинфекции; б) услуги по дезинсекции; в) услуги по дератизации; г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Согласно Техническому заданию на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений (Приложение N 1 к извещению) состав услуг включает в себя, в том числе в отношении санитарных зон, не менее 1 (одного) раза в месяц углубленную санитарно-дезинфекционную обработку туалетов дезинфицирующим средством. Также указано, что при оказании услуг должны быть обеспечены безопасность жизни, здоровья персонала Исполнителя и окружающих людей, а также сохранность имущества потребителя услуг (Заказчика) и санитарно-гигиенические требования в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 и СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Обязательные требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регламентированы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Пунктом 79 СанПиН 3686-21 предусмотрено, что дезинфекционная деятельность предусматривает организацию и осуществление работ и услуг, включающих борьбу с патогенными микроорганизмами, возбудителями инвазионных болезней и иными такими опасными микроорганизмами.

Дезинфекция офисных помещений, включая туалеты, также предусмотрена данными санитарными правилами:

1) в офисных помещениях, как и в других местах массового пребывания людей, должна проводиться ежедневная профилактическая дезинфекция, в том числе в санитарных узлах (пункт 130 СанПиН 3.3686-21);

2) требования к санитарным узлам: санитарные узлы для персонала и посетителей подлежат ежедневной профилактической дезинфекции (пункт 130 СанПиН 3.3686-21).

В периоды повышенного риска распространения инфекций дезинфекционные мероприятия проводятся в соответствии с особыми требованиями (пункт 130 СанПиН 3.3686-21).

С 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Данный запрет установлен частью 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 N 194-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 44 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Комиссия установила, что согласно Техническому заданию на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений (приложение N 1 к извещению) технические характеристики, критерии безопасности, результаты оказываемых услуг должны соответствовать требованиями ГОСТ Р 51870-2014.

Пунктом 5.15 ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги" предусмотрено, что при оказании услуг по клинингу может проводиться дезинфекция, которая включает в себя операции обработки дезинфицирующими средствами, в том числе с моющим эффектом, мест наиболее вероятного образования микробиологических загрязнений, а также допускается проведение профилактической и текущей дезинфекции в соответствии с требованиями санитарных правил.

Таким образом, принимая во внимание, что объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений, включающих услуги по дезинфекции, оказание которых осуществляется на основании лицензии осуществление деятельности "Оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения", Заказчиком правомерно установлено ко всем участникам закупки единое требование о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

Относительно довода Подателя жалобы, ссылающегося на позицию Минфина России о том, что установление требования к участнику закупки о наличии лицензии не соответствует Закону о контрактной системе в случае, когда работы, требующие лицензирования, не выступают самостоятельным объектом закупки, а входят в состав иных работ, поскольку подрядчик вправе привлечь субподрядчика, обладающего соответствующей лицензией, Комиссия полагает необходимым отметить следующее.

Согласно аукционной документации, включая описание объекта закупки и техническое задание, услуга по дезинфекции не подлежит обособлению из общего объема оказываемых услуг, поскольку в рамках уборки образует единый технологический процесс.

При этом по результатам изучения документации, приложенной к закупке, Комиссией установлено, что контрактом не предусмотрена возможность привлечения соисполнителей.

В силу условий, содержащегося в Техническом задании на оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений (Приложение N 1 к извещению), услуги надлежит оказывать собственными силами, ввиду чего участник закупки обязан обладать необходимой правоспособностью, подтвержденной действующей лицензией.

При допущении возможности привлечения соисполнителя, отвечающего установленным требованиям, утрачивался бы правовой смысл положения пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, закрепляющего обязанность заказчика устанавливать к участникам закупки требования об их соответствии законодательным требованиям к лицам, непосредственно осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки; в противном случае в процедуре определения исполнителя могло бы участвовать любое лицо, представившее в составе заявки документы на третье лицо, не являющееся участником закупки, но заявленное в качестве соисполнителя по контракту.

Правомерность требования наличия действующей лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации подтверждается выводами из практики ФАС России, в том числе по Красноярскому краю Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 10 декабря 2025 года N 024/06/106-3724/2025, Решение Московского областного УФАС России от 29.07.2025 по делу N 050/06/105-27033/2025, Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 04.05.2026 N 024/06/105-1340/2026, а также подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-71607/2025 от 02.12.2025, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу N А56-71607/2025 от 30.06.2026).

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в условиях извещения правомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержащей вид услуг "Услуга по дезинфекции", выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения".

Таким образом, изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах жалобы, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки в извещении не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, являются правомерными, доводы жалобы признаны Комиссией несостоятельными.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ИП С. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.