Решение Рязанского УФАС России от 23.07.2026 N 062/06/105-516/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, специалиста - эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Государственного казенного учреждения "Д" <...> (доверенность N Д-65 от 25.02.2026), <...> (доверенность N Д-66 от 25.02.2026), <...> (доверенность N Д-111 от 17.07.2026), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя ООО "Ф" <...> (доверенность N 1с от 17.07.2026), в присутствии слушателя <...>, в отсутствие представителей ООО "Е", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Е" на действия Заказчика (Государственного казенного учреждения Рязанской области "Д") при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото - и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения (извещение N 0859200001126008576 от 07.07.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Государственным казенным учреждением Рязанской области "Д" (далее - Заказчик, ГКУ РО ДД РО) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - электронный аукцион).

07.07.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 75 164 301,61 рублей.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного аукциона не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС).

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки соответствует Закону о ФКС, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по указанному электронному аукциону размещена в ЕИС в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, считают жалобу необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представитель Заинтересованного лица сообщил, что считает жалобу необоснованной, требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерения принять участие в закупке и не приводят к нарушению антимонопольных запретов.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что совмещение требований о поставке специальных технических средств автоматической фиксации нарушений ПДД (СТС) с задачей выявления признаков нарушения п. 23.3 ПДД (отсутствие полога, просыпание груза) является незаконным и технически некорректным по ряду правовых, метрологических и алгоритмических причин.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их техническим и функциональным характеристикам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, обеспечивающих в том числе возможность выявления транспортных средств, осуществляющих перевозку сыпучих грузов с признаками нарушения требований п. 23.3 ПДД РФ (неукрытый груз, отсутствие полога (тента), наличие признаков возможности выпадения, просыпания либо выдувания перевозимого груза).

В ходе заседания представители Заказчика пояснили, что при формировании описания объекта закупки Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, а также пояснили, что в разделе "Описания объекта закупки" установлены значимые для Заказчика характеристики, которые необходимы для выполнения соответствующих функций, целями которых является в том числе повышение безопасности дорожного движения, предотвращение загрязнения автомобильных дорог и формирование дополнительной доказательной базы по фактам возможных нарушений требований пункта 23.3 ПДД РФ.

Указанное нарушение (перевозка с признаками несоблюдения пункта 23.3 ПДД РФ) относится к событию С16 по классификации, установленной ГОСТ Р 57144-2016 (иные административные правонарушения в области дорожного движения, а не отнесенные к событиям С1-С16).

Поскольку техническое задание не требует автоматического вынесения постановления по фактам, выявленным данной функцией, а требует лишь формирования дополнительных материалов о признаках возможного нарушения, вопросы определения субъекта административной ответственности (водитель, грузоотправитель, перевозчик), на которое ссылается Заявитель, подлежат разрешению в общем порядке производства по делу об административном правонарушении с участием уполномоченного должностного лица, а не самим Комплексом.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку Заказчиком описании объекта закупки составлено с учетом имеющейся потребности и не противоречит положениям Закона о ФКС.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно не применена информация, включенная в соответствующую позицию КТРУ и не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в отношении товара, передаваемого в аренду.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о ФКС, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о ФКС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о ФКС, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) установлено, что позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд формируются в соответствии с пунктом 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 145.

Согласно пункту 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

При этом в пункте 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком закупаются услуги, соответствующие коду ОКПД2 77.39.19.129 "Оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения".

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком установлен код ОКПД2 77.39.19.129 "Оказание услуг по предоставлению в аренду специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений правил дорожного движения", поскольку позиция КТРУ "26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения" относится к поставке товара, что не соответствует потребностям Заказчика.

Комплексы не переходят в собственность Заказчика ни на одном этапе исполнения контракта, остаются собственностью Арендодателя в течение всего срока действия контракта и подлежат возврату Арендодателю по его окончании.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о ФКС.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно неприменения положений Постановления N 1875 Комиссия антимонопольного органа отмечает следующее.

Предметом настоящей закупки является оказание услуг по предоставлению Комплексов в аренду без права выкупа. В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 3.1.2, 3.4 проекта контракта Комплексы в течение всего срока действия контракта находятся в собственности Арендодателя и по окончании срока аренды подлежат возврату Арендодателю; переход п зава собственности на Комплексы к Заказчику не предусмотрен, поставка товара Заказчику не осуществляется.

Меры национального режима, предусмотренные Постановлением N 1875, применяются в отношении товара, поставляемого заказчику (в том числе поставляемого при выполнении работ, оказании услуг). Поскольку по условиям настоящего контракта товар Заказчику не поставляется и в его собственность не переходит, основания для установления в извещении запретов, ограничений либо преимуществ в соответствии с постановлением N 1875 отсутствуют.

3. Согласно доводу Заявителя требование о наличии статуса "утвержден" в СПО "Паутина" неправомерно.

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, Заказчик, с учетом положений, содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, вправе включить в документацию об аукционе такие товары и требования к товару, их техническим и функциональным характеристикам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

В ходе заседания представители Заказчика сообщили, что присвоение указанного статуса не является дискреционным решением, произвольно принимаемым третьим лицом вне связи с объективными критериями, а по своему существу неразрывно связано с самим предметом оказываемой услуги.

CПO "Паутина" принадлежит МВД России, и информация с Комплексов передается исключительно в данную ведомственную систему для целей фиксации административных правонарушений в области дорожного движения; именно фиксация таких нарушений и составляет содержание результата, за который Заказчик производит оплату. Присвоение Комплексу статуса "утвержден" означает принятие уполномоченным органом (Госавтоинспекцией) законности установки Комплекса, соответствия места его размещения проекту организации дорожного движения и дорожной обстановке, а также корректности выполненных строительно-монтажных и пусконаладочных работ, обеспечивающих достоверную фиксацию правонарушений. Иными словами, данный статус представляет собой не постороннее по отношению к контракту условие, а подтверждение уполномоченным органом того, что результат услуги - законная и пригодная к использованию в качестве доказательства фиксация нарушений ПДД - достигнут.

При отсутствии такого статуса Заказчик не имеет возможности принять оказанную услугу, поскольку до его присвоения не может считаться подтвержденным сам факт достижения предусмотренного контрактом результата.

Комиссия Рязанского УФАС России, проанализировав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку Заказчиком описании объекта закупки составлено с учетом имеющейся потребности и не противоречит положениям Закона о ФКС.

4. По мнению Заявителя, установление дополнительного требования к участникам закупки по позиции 18 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) неправомерно.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о ФКС, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о ФКС, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно пп. 10 п. 10 раздела 4 классификации работ, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: замена оборудования и установка недостающих элементов для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, весового и габаритного контроля транспортных средств, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платных автомобильных дорог; замена вышедших из строя счетчиков интенсивности движения, обновление программного обеспечения.

Предметом контракта является не только оказание услуг по передаче Комплексов в аренду и пользование, но и их монтаж, пусконаладка, метрологическая поверка, интеграция со специальным программным обеспечением фиксации правонарушений и круглосуточная эксплуатация технических средств организации дорожного движения на протяжении всего срока контракта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" такие технические средства относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги согласно пункту 12 статьи 3 указанного Закона включает комплекс работ по поддержанию ее технического состояния и обеспечению безопасности дорожного движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (раздел IV), прямо относит к работам по содержанию автомобильной дороги установку (подпункт 16 пункта 10), поддержание в исправном состоянии, замену, поверку и техническое обслуживание (подпункт "м" пункта 4), а также обеспечение работы, содержание, модернизацию и аренду каналов связи (подпункт 8 пункта 9) специальных технических средств автоматической фото-видео-фиксации.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования в соответствии с Постановлением N 2571.

Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требования не носят ограничительный характер; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Е" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.