Решение Тверского УФАС России от 23.07.2026 N 069/06/105-668/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" июля 2026 г

В полном объеме решение изготовлено "23" июля 2026 г

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В.Р. - заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Л. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери (далее - Заказчик): Б.А. (по доверенности), МКУ "Ц" - Уполномоченный орган- Г. (по доверенности), ООО "Е" (далее - Заявитель): Б.Ю. (по доверенности), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на положения документации об электронном аукционе N 0836600003326000351 и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

06.07.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0836600003326000351 проведении электронного аукциона на поставку специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающего в автоматическом режиме, позволяющего фиксировать нарушения в области платного парковочного пространства.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 450 000,00 рублей.

14.07.2026 Заявителем подана жалоба, содержащая указание на положения документации при проведении Закупки.

Заявитель считает, что Заказчик сформировал описание объекта закупки с использованием произвольных характеристик, что привело к необоснованному ограничению конкуренции и невозможности корректного сравнения ценовых предложений участников.

Согласно доводам жалобы:

1. Заказчик полностью проигнорировал правила использования КТРУ, заменив стандартное описание набором уникальных параметров, заведомо ограничивающих конкуренцию.

2. Требования к метрологическим характеристикам сверх установленных законом.

В КТРУ содержатся базовые функциональные параметры (фиксация скорости, проезда на красный свет и т.д.). Заказчик же вводит жесткие лабораторные показатели точности, не предусмотренные типовым описанием каталога:

Пределы допускаемой абсолютной погрешности синхронизации внутренней шкалы времени с UTC(SU) от -1 до +1 мкс.

Границы допускаемой погрешности определения координат местоположения комплексов в плане от -3 до +3 метров.

Указание таких узких диапазонов без обоснования конкретной специфики дорожной сети нарушает п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, так как заказчик фактически описывает конкретный измерительный прибор высокой точности вместо функционального назначения комплекса.

Для целей фиксации административных правонарушений в области дорожного движения подобная сверхточная метрология избыточна и отсекает поставщиков, использующих общепринятые решения с допустимой погрешностью исчисления времени, достаточной для признания материалов доказательствами в суде.

3. Конкретные физические габариты оборудования.

КТРУ устанавливает только общие конструктивные признаки (например, наличие шкафа). В закупке детализированы размеры вплоть до миллиметра:

Ширина модуля управления без кронштейна <= 1000 мм; Глубина <= 260 мм; Высота <= 220 мм.

Ширина камеры без кронштейна <= 400 мм; Глубина <= 240 мм; Высота <= 240 мм.

Масса модуля управления <= 8.2 кг; Масса камеры <= 5.2 кг.

Такие требования описывают конструкцию конкретного корпуса, а не качественные характеристики товара. Это ограничивает участников, чьи изделия имеют аналогичные функции, но другие посадочные отверстия или габариты ребер жесткости.

4. Климатическое исполнение и температурный режим.

В КТРУ указывается стандартное требование о соответствии ГОСТ 15150-69 (исполнение УХЛ1). Заказчик установил аномально широкий диапазон: "Рабочая температура модуля управления КФВФ в диапазоне от -60 до +70 °C". Верхний порог в +70 градусов Цельсия - это крайне редкое промышленное исполнение, которое отсутствует в стандартных описаниях каталога и необоснованно сужает круг производителей.

Требование верхнего порога в +70 °C исключает из участия всех производителей, чьи изделия рассчитаны на стандартные климатические условия эксплуатации УХЛ1 по ГОСТ 15150-69 и не имеют узкоспециализированного исполнения. Обоснования необходимости работы именно при +70 °C в условиях климата города Твери заказчиком не представлено.

5. Требования к совместимости со сторонним ПО заказчика.

В КТРУ указано общее требование об интеграции по открытым протоколам (наличие интерфейсов передачи данных). Заказчик выходит за рамки каталога, требуя работы с конкретной системой.

В извещении установлено требование: "КФВФ должен иметь возможность интеграции с программным обеспечением, установленным у Заказчика "Ангел-С: платное парковочное пространство". КФВФ должен обеспечивать возможность передачи материалов по формату и протоколу установленной у Заказчика системы управления платным парковочным пространством".

При этом в составе документации о закупке отсутствует техническое задание на интеграцию, API, описание протоколов обмена данными или иные технические условия взаимодействия с ПО "Ангел-С".

Участник закупки не может достоверно оценить стоимость реализации такой интеграции и подтвердить совместимость своего оборудования, так как закрытые протоколы стороннего разработчика ему неизвестны.

6. Специфические возможности фиксации правонарушений.

В КТРУ заложены стандартные виды нарушений ПДД (скорость, разметка, светофоры). Заказчик добавляет узкоспециализированную функцию:

"КФВФ должен иметь возможность фиксации нарушений правил парковки в зонах платного парковочного пространства".

Это требование относится к функционалу программного обеспечения, чем к базовому составу измерительного комплекса из каталога.

7. Срок поверки средств измерений.

Требование "Остаточный срок поверки на дату поставки КФВФ Заказчику должен быть не менее 23 полных месяцев" является избыточным дополнением к каталогу.

Согласно законодательству об обеспечении единства измерений (102-ФЗ), средство измерения должно быть просто внесено в реестр СИ и поверено на момент ввода в эксплуатацию. Установление срока в 23 месяца привязывает логистику поставщика к графику работы конкретных метрологических центров и не имеет под собой технического обоснования в рамках КТРУ.

8. Размещение видео датчика на высоте в диапазоне от 4,5 до 11 м. Установление такого широкого, но жестко фиксированного диапазона высоты монтажа привязывает заказчика к определенным типам опор и кронштейнов, исключая возможность адаптации поставки под существующую инфраструктуру улично-дорожной сети без потери гарантии производителя.

9. Заказчик описывает не функциональные характеристики комплекса (что он должен делать), а его конкретную инженерно-механическую реализацию (как именно он должен быть собран). Это приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

В частности:

9.1. Требование "Видеоблок состоит из трех видеокамер..."

9.2. Требование "... купольный термокожух с установленной в него сетевой (IP) видеокамерой..."

9.3 Требование "... с вариофокальным объективом..."

9.4. Требование "... и ИК-подсветкой..."

10. Требование "... а также кронштейн для удобства установки на вертикальную опору"

11. Распознавание передних и задних одно- и двухстрочных регистрационных знаков Российской Федерации государственные регистрационные знаки следующих стран: Армения, Беларусь, Казахстан, Латвия, Узбекистан. - наличие.

12. Обеспечение интеграции с внешними системами по технологиям VPN (Open VPN, IPSEC, РРТР) - наличие.

13. Обеспечение кольцевой записи материалов - наличие.

14. Возможность присвоения текстового признака видеокамеры комплекса - наличие.

Объектом обжалуемой закупки является поставка специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающего в автоматическом режиме, позволяющего фиксировать нарушения в области платного парковочного пространства.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Тверского УФАС приходит к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства N 145 Российской Федерации Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Поставляемое в рамках Закупки оборудование функционально предназначено для контроля платного парковочного пространства (фиксация стоянки, учет времени и т.д.), что выходит за рамки позиции КТРУ 26.51.66.190-00000002, описывающей исключительно комплекс фиксации нарушений ПДД. Ответственность за нарушение правил пользования платным парковочным пространством Твери регламентируется Законом Тверской области от 14.07.2003 N 46-30 "Об административных правонарушениях.

Комиссия приходит к выводу о соответствии ОКПД2 26.51.66.190 описанию объекта закупки, в КТРУ отсутствует необходимая Заказчику позиция с учетом назначения закупаемого товара.

2. О требовании к метрологическим характеристикам сверх установленных законом Заказчик поясняет, что погрешность синхронизации времени +/- 1 мкс, погрешность определения координат +/- 3 м обусловлена необходимостью формирования юридически значимых доказательств по делам об административных правонарушениях. Согласно статье 26.8 КоАП РФ и и ГОСТ Р 57144-2016, показания специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, должны быть достоверными и достаточными для установления события правонарушения. Указанные метрологические параметры обеспечивают объективность и достоверность фиксации без неэффективного расходования бюджетных средств.

Комиссия Управления соглашается с позицией Заказчика ввиду применимости как минимум двух КФВФ разных производителей под указанную характеристику (модели "Фотофиниш" (ООО Оборудование безопасного города) и "Ультра" (ООО "И"). Довод жалобы не свидетельствует о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе.

3. По доводу жалобы: конкретные физические габариты оборудования, Комиссия поясняет.

Заказчиком представлены в материалы дела описания типа средств измерений на комплекс "Ультра" и "Фотошиниш". По мнению Заказчика по комплексу "Ультра" по габаритам подходит модификация 05. Однако, по комплексу "Фотофиниш" по представленному типу средств измерений Заказчик не доказал соответствие характеристик комплекса требованиям извещения, в том числе по массе.

Ввиду того, что техническому заданию по данной характеристики подходит исключительно комплекс "Ультра" указанное приводит к ограничению конкуренции.

Комиссия приходит к выводу, что требования к характеристикам поставляемого товара, установленные Заказчиком в техническом задании противоречат пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Согласно представленной информации, Комиссия пришла к выводу, что требования к рабочей температуре (-60 до +70°С) подходят под указанные характеристики моделей "Фотофиниш" и "Ультра" и соответствует технической документации, ограничения конкуренции не выявлено, довод не обоснован.

5. Заказчик направил на Комиссию письмо производителя сертификаты об успешной интеграции функционирования муниципальной информационной системы "Ангел-С Платное парковочное пространство" на базе созданного ООО "А" программного продукта "Ангел-С: Платное парковочное пространство" со стационарным или мобильными программно-аппаратными комплексами, включая, в том числе,

"Фотофиниш" и "Ультра", что соответствует требованиям к совместимости со сторонним ПО. Комиссия Управления не усмотрела в данном доводе нарушения законодательства о контрактной системе.

6. Комиссия Управления на данный довод поясняет, что требование о фиксации нарушений правил парковки относится непосредственно к цели проведения закупки и соотносится с главной функцией КФВФ.

Заявитель не обосновал чем указанное условие нарушает его права и законные интересы.

Довод Заявителя является необоснованным.

7. Комиссия Управления согласна с пояснениями Заказчика о том, что требование остаточного срока в 23 месяца направлено на исключение дополнительных бюджетных затрат на повторную поверку сразу после поставки и гарантирует, что оборудование ранее не находилось в длительной эксплуатации. Кроме того, ничто не мешает профессиональному участнику рынка провести поверку поставляемого оборудования непосредственно перед поставкой. Указание фразы "не менее" при установлении требований к остаточному сроку предоставляет участникам Закупки возможность предоставления альтернативных вариантов с большим сроком. Также срок поверки 24 месяца является общераспространенным сроком по таким видам товаров, включая двух ранее упомянутых КФВФ.

8. Согласно пояснениям, по требованию извещения по диапазону высоты размещения датчика Заказчик указывает, что данный широкий диапазон устанавливает пределы, допустимые Правилами применения технических средств автоматической фотовидеофиксации (ГОСТ Р 57144-2016), и позволяет использовать уже существующие в городе Твери опоры. Указанный диапазон является достаточно широким и позволяет использовать различные типы опор (существующие опоры освещения, контактной сети, специальные опоры), что не ограничивает участников Закупки.

Комиссия отмечает, что данные требования не ограничивает участников Закупки. В связи с чем данный довод жалобы не свидетельствует о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе.

9. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

9.1. Заказчик указывает, что требование о наличии трех видеокамер обусловлено необходимостью обеспечения одновременной фиксации нарушений по всей площади отведенной под платную парковку территории с разных ракурсов с учетом способов расстановки транспортных средств. Использование комплекса с меньшим количеством камер не привело бы к фиксации всех транспортных средств, осуществляющих стоянку на платной парковке и привело бы к необходимости закупки и установки на данную территорию других комплексов фотовидеофиксации, что неизбежно привело бы к необоснованным дополнительным расходам, неэффективному расходованию бюджетных средств.

Вместе с тем, Комиссия управления отмечает, что в извещении отсутствуют характеристики закупаемого видеоблока, состоящего из 3 видеокамер. Например, такие как разрешение, светочувствительность и т.д., что может привести к поставке низкокачественного оборудования и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Соответственно, настоящий довод жалобы, в ходе рассмотрения, не нашел свое подтверждение, однако в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Указанное свидетельствует о наличии признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

9.2 Согласно доводу применения купольного термокожуха, Комиссия также установила следующее.

В пояснении Заказчик указывает, что указанная в описании объекта Закупки формулировка описывает общепринятый в индустрии способ защиты оптического блока от обледенения и осадков при установке без козырьков. Наличие термокожуха и его защищенность по стандарту IP66 является функциональным требованием, а не конструктивным и полностью соответствует ГОСТ 14254-2015 "Степени защиты, обеспечиваемые оболочками". Ни один производитель интегрированных камер не лишен возможности доработать корпус для соответствия указанному ГОСТ или разместить ее в дополнительном герметичном боксе. Данная функция не является уникальной для какого-либо одного производителя и не приводит к ограничению конкуренции. Заявителем не представлено ни одного доказательства того, что указанное требование делает невозможным участие в закупке того или иного поставщика.

Вместе с тем, Комиссия Управления соглашается с мнением Заявителя о том, что

Термокожух и IP-камера могут поставляться как два отдельных монтируемых элемента, так и как единое заводское изделие (интегрированная камера). Требование устанавливать камеру внутри купольного кожуха отсекает производителей, чьи решения выполнены в едином литом корпусе со встроенным подогревом.

Участник может предложить оборудование, которое функционально идентично (имеет тот же класс защиты IP66 и диапазон температур), но конструктивно выполнено иначе, таким образом, Заказчик устанавливает требование не к функциональной характеристике товара, а к исполнению товара, что объективно заказчиком не обоснованно.

9.3. Также, Комиссия Управления считает обоснованным довод об установлении требования камеры с вариофокальным объективом.

Заявитель считает, что для фиксации нарушений ПДД часто используются камеры с фиксированным фокусным расстоянием (монофокальные), которые обеспечивают лучшую светосилу и резкость на конкретной дистанции (например, ровно на оси полосы движения).

Требование вариофокальности заставляет закупать более дорогое и сложное в настройке оборудование, исключая поставщиков бюджетных, но эффективных решений.

Кроме того, заказчик не указывает конкретные диапазоны фокусных расстояний (например,

2.8-12 мм), делая требование размытым, но обязательным.

9.4. Комиссия Управления соглашается с тем, что требование о наличии ИК- подсветки у каждой из трех камер мотивированно не обоснованно, описывает требование не к функциональной характеристике товара, а к исполнению товара.

На основании изложенного, довод является обоснованным, Заказчиком нарушены положения пункта 5 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за которые предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

10. Согласно доводу "... а также кронштейн для удобства установки на вертикальную опору" Комиссией Управления установлено об отсутствии позиции кронштейна по Постановлению Правительства 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", кроме того кронштейн является необходимой составной частью КФВФ для монтажа и начала его использования. Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

11. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

По доводу распознавания передних и задних одно- и двухстрочных регистрационных знаков Российской Федерации государственные регистрационные знаки следующих стран:

Армения, Беларусь, Казахстан, Латвия, Узбекистан. - наличие. Комиссия согласна, что контроль соблюдения правил платного парковочного пространства не может быть избирательным: неуплата парковки такими транспортными средствами причиняет прямой ущерб бюджету города, а невозможность автоматической фиксации нарушений с их участием ущемляет права владельцев российских транспортных средств, ставя их в невыгодное положение по сравнению с иностранцами. Заказчик итак сократил число возможных стран до наиболее распространенных в регионе, что не запрещает участникам

Закупки предоставить оборудование, фиксирующее номера большего количества иностранных государств.

Данная функция не является уникальной для какого-либо одного производителя и не приводит к ограничению конкуренции. Заявителем не представлено ни одного доказательства того, что указанное требование делает невозможным участие в закупке того или иного поставщика.

Довод является необоснованным.

12. По доводу обеспечения интеграции с внешними системами по технологиям Заказчик поясняет, что указанное требование об обеспечении интеграции с внешними системами по указанным в Закупке VPN-протоколам VPN (Open VPN, IPSEC, РРТР) предполагает лишь наличие технической возможности построений защищенного соединения, но не предполагает настройки сети, то есть участник закупки не обязан на этапе подачи заявки настраивать защищенное соединение с сетью Заказчика или обладать ключами шифрования. Достаточно задекларировать (подтвердить технической документацией) факт возможностиинтеграции оборудования, поставляемогов рамках

Закупки, вышеуказанными способами.

Довод является необоснованным.

13. По доводу о наличии кольцевой записи Заказчик поясняет, что данная формулировка означает лишь наличие функции, позволяющей автоматически перезаписывать старые файлы при заполнении памяти. Заказчик не стал указывать конкретные параметры такой архивации, что позволяет участникам самостоятельно определить характеристики такой записи при формировании своих заявок. Отсутствие указания конкретных параметров не ограничивает участников, а напротив, предоставляет им возможность предложить оптимальные для них решения.

Иное Заявителем не доказано. Довод является необоснованным.

14. По доводу о требование о присвоении текстового признака Заказчик указывает о необходимости идентификации каждой конкретной видеокамеры, что позволит упростить процедуру отслеживания работы оборудования и сбора доказательств нарушения требований законодательства.

Данная функция является стандартной для большинства современных систем видеонаблюдения.

Иное Заявителем не доказано. Довод является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае Комиссия Управления считает необходимым выдать предписание для устранения нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России,

1. Признать жалобу частично обоснованной:

1. Первый довод является необоснованным.

2. Второй довод является необоснованным.

3. Третий довод является обоснованным.

4. Четвертый довод является необоснованным.

5. Пятый довод является необоснованным.

6. Шестой довод является необоснованным.

7. Седьмой довод является необоснованным.

8. Восьмой довод является необоснованным.

9. Девятый довод является обоснованным.

10. Десятый довод является необоснованным.

11. Одиннадцатый довод является необоснованным.

12. Двенадцатый довод является необоснованным.

13. Тринадцатый довод является необоснованным.

14. Четырнадцатый довод является необоснованным.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о Контрактной системе.

3. Заказчику, закупочной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное исполнения предписание

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.