Решение Карельского УФАС России от 22.07.2026 N 010/10/18.1-448/2026

Резолютивная часть решения объявлена "17" июля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "22" июля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Комиссия Карельского УФАС России) в составе:

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "С" на действия заказчика - Фонда капитального ремонта Республики Карелия при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия по следующим адресам: Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>.; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>. (извещение N 200650000012600062),

при участии в режиме видео-конференц-связи представителей: заявителя -, заказчика -, полномочия подтверждены,

Согласно жалобе, заказчиком не сформированы понятные и прозрачные условия оплаты выполненных по договору работ.

В частности, заказчиком установлена длительная отсрочка оплаты выполненных работ - в течение 3 лет, которая не имеет фиксированной периодичности такой оплаты, что, по мнению заявителя, приводит к нарушению прав потенциальных участников аукциона, ограничивает конкуренцию на рынке, ставит подрядчика в условия правовой неопределенности.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об изменении срока оплаты выполненных работ в пределах 1 года.

Заказчик представил возражения на жалобу, считает ее необоснованной.

Заслушав пояснения представителей заявителя и заказчика, изучив представленные на рассмотрение жалобы материалы, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

Согласно пункту 235 Положения N 615 любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

В соответствии с пунктом 103 Положения участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.

Таким образом, рассматриваемый аукцион проводится среди профессиональных участников рынка, находящихся в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций для участия в проводимых в Республике Карелия электронных аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

ООО "С" включено в указанный реестр на период с 15.12.2025-15.12.2028, может принимать участие в аукционах на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений с максимальной начальной ценой договора не более 500 000 000,00 рублей, а также обжаловать действия заказчика.

Начальная максимальная цена договора по настоящей закупке составляет 80 622 903,23 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение N 615 определяет порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора строительного подряда, предусмотренного частью 7 статьи 166 Жилищного кодекса Российской.

Согласно пункту 3 Положения N 615 принципами привлечения подрядных организаций являются: создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов (подпункт "б"); добросовестная конкуренция участников электронных аукционов (подпункт "в"); эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания (подпункт "д").

В силу пункта 79 Положения N 615 заказчик также не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 129, подпунктом "в" пункта 135 Положения N 615 в извещении и документации о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполненных работ (услуг); форма, сроки и порядок оплаты услуг и (или) работ.

Согласно извещению о проведении аукциона, заказчиком определены место выполнения работ (перечислены адреса многоквартирных домов), сроки выполнения работ (дата начала выполнения работ - не позднее чем в течение 10 календарных дней с даты согласования проекта производства работ, дата окончания выполнения работ - не позднее 150 дней с даты заключения договора), а также условия оплаты выполненных работ (оплата выполненных работ осуществляется согласно разделу 2 раздела "XVII. Проект договора" документации об электронном аукционе).

Аналогичная информация указана в пунктах 11, 12, 15 информационной карты документации об аукционе.

В соответствии с пунктом 2.6.1 проекта договора подряда оплата подрядчику стоимости выполненных и принятых работ производится заказчиком на основании подписанного без замечаний акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Акт), акта о приемке выполненных работ (КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), подписанной сторонами, а также предъявленных на оплату заказчику счета (счет-фактуры) в течение 3 (трех) лет со дня подписания приемочной комиссией Акта, при условии предоставления подрядчиком заказчику вышеуказанных документов, в т.ч. исполнительной документации в четырех экземплярах по всем объектам, в отношении которых проводятся работы по капитальному ремонту в соответствии с договором.

При этом пунктом 2.5 проекта договора подряда предусмотрена выплата подрядчику аванса в размере не более 30 процентов стоимости соответствующего вида работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который перечисляется заказчиком в течение 15 календарных дней с момента обращения подрядчика, с целью использования покрытия расходов подрядчика по производству работ.

Таким образом, положения извещения и документации об аукционе позволяют четко определить условия, форму, порядок оплаты выполненных работ, устанавливают возможность получения аванса и предельные сроки расчетов. Указанные условия являются одинаковыми для всех потенциальных участников аукциона, находящихся в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций.

Ограничений по срокам оплаты выполненных работ ЖК РФ и Положение N 615 не содержат. Не урегулированные Положением N 615 условия договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определяются региональным оператором самостоятельно.

При этом статья 185 ЖК РФ прямо предъявляет к региональным операторам требование о обеспечении финансовой устойчивости. Объем средств, которые региональный оператор ежегодно вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде), определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, и (или) прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году. При этом размер указанной доли устанавливается законом субъекта Российской Федерации с учетом остатка средств, не использованных региональным оператором в предыдущем периоде.

Определение длительного срока оплаты выполненных работ может быть обусловлено необходимостью соблюдения заказчиком действующего законодательства в части финансовой устойчивости и не свидетельствует о совершении действий, направленных на сокращение количества участников закупки.

Само по себе желание хозяйствующего субъекта участвовать в закупке на иных условиях, в том числе по порядку оплаты выполненных работ, которые такой участник считает приемлемыми для заказчика, не может указывать не несоблюдение заказчиков принципов привлечения подрядных организаций.

Следует отметить, что согласно составленным в процедуре закупки протоколам, на участие в аукционе было подано 6 заявок, признанных соответствующими требованиям документации об аукционе. Участие в аукционе приняло 4 организации. Победителем аукциона признано ООО "Т", предложившее за предмет торгов цену в размере 64 498 321,48 руб.

Таким образом, результаты закупки свидетельствуют о том, что существует определенное число лиц, готовых выполнять работы на предложенных заказчиком условиях.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Карельского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - Фонда капитального ремонта Республики Карелия при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Карелия по следующим адресам: Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>.; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>; Петрозаводский ГО, <...>. (извещение N 200650000012600062) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение трех месяцев со дня его принятия