Решение Пензенского УФАС России от 22.07.2026 N 058/06/105-672/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

- ... - председателя Комиссии, руководителя Управления;

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

- ... - члена Комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "ФА" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пенза) (далее - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза):

- ... (представитель по доверенности);

- ... (представитель по доверенности),

со стороны заявителя - индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП .../заявитель/податель жалобы) - ... (представитель по доверенности),

со стороны заинтересованного лица - ООО "М" - ... (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП ... на положения извещения при проведении заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка датчиков для ультразвуковой визуализации" (извещение N 0355100002726000341 опубликовано 09.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru; размещено в измененной редакции 15.07.2026), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

19.07.2026 в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП ... на положения извещения при проведении заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка датчиков для ультразвуковой визуализации" (извещение N 0355100002726000341 опубликовано 09.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru; размещено в измененной редакции 15.07.2026).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 22.07.2026 в 14 часов 00 минут (МСК).

Согласно доводам жалобы в описании объекта закупки по позиции N 1 установлены характеристики товара, не позволяющие предложить ни одну модель ультразвуковых датчиков к аппарату Philips.

Представители заказчика, заявителя, заинтересованного лица участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

До рассмотрения жалобы заказчиком представлен отзыв на жалобу.

Также до заседания Комиссии Управления в адрес Пензенского УФАС России поступило ходатайство от ООО "М" с просьбой допустить к участию в рассмотрении жалобы в связи с тем, что общество является официальным партнером ООО "ФГ", планировало принять участие в данной закупке. Комиссия приняла решение о привлечении ООО "М" к рассмотрению жалобы в качестве заинтересованного лица (потенциального участника закупки).

В ходе рассмотрения жалобы представители заказчика поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, просили признать жалобу необоснованной. Представитель ООО "М" поддержал позицию заказчика.

Во время заседания Комиссии Управления представитель ИП ... не поддержал доводы жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

09.07.2026 заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0355100002726000341 об осуществлении электронного аукциона "Поставка датчиков для ультразвуковой визуализации".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 803 150,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.07.2026 08:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.07.2026.

ИКЗ 261<...>58350100100100100000244.

15.07.2026 в извещение внесены изменения, извещение размещено в новой редакции.

16.07.2026 размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145).

Подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ предусмотрено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Объектом рассматриваемой закупки выступает "Поставка датчиков для ультразвуковой визуализации".

Описание объекта закупки содержит две закупаемые позиции. Заказчиком использована позиция КТРУ 26.60.12.140-00000020 "Датчик экстракорпоральный для ультразвуковой визуализации, переносной". Описание объекта закупки (в редакции от 15.07.2026) представлено следующим образом:

Как следует из части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закона N 323-ФЗ), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза. Действие данных требований может быть изменено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации", с учетом требований, установленных правом Евразийского экономического союза.

Порядок государственной регистрации медицинских изделий на территории Российской Федерации установлен Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (действовало до 28.02.2025 включительно, Постановлением Правительства России от 30.11.2024 N 1684 признано утратившим силу с 01.03.2025).

Пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 (далее - Правила), установлено, что государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия).

Согласно пункту 6 указанных Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных действующим постановлением Правительства России от 30.11.2024 N 1684, регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Как указывает заявитель в тексте жалобы, описание объекта закупки по позиции N 1 содержит такие характеристики товара, под которые не подходит ни одна модель ультразвуковых датчиков для аппарата Philips EPIQ. Режим объемной визуализации (3D и 4D) обеспечивается не ультразвуковым аппаратом, а ультразвуковым датчиком. Аппарат Philips EPIQ 5 поддерживает объемные режимы визуализации только при подключении объемного (матричного либо механического объемного) датчика. Линейный датчик с частотой сканирования 4-12 МГц и апертурой 27-46 мм, совместимый с аппаратом EPIQ 5, конструктивно представляет собой двумерный (2D) линейный массив и режим 3D не поддерживает. В частности, датчики Philips L12-3 (диапазон 3-12 МГц, апертура 38 мм) и Philips L12-4 (диапазон 4-12 МГц, апертура 34 мм) поддерживают только двумерные режимы визуализации. Указание в описании объекта закупки серийного номера ультразвуковой системы (US615C0357) не изменяет перечень совместимых датчиков, определяемый производителем оборудования, не влияет на технические характеристики поддерживаемых режимов визуализации.

ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) пояснило, что заказчик направлял запрос ООО "ФГ", которое является уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия "Система ультразвуковая диагностическая EPIQ с принадлежностями" производства "ФГ" Ультрасаунд, ЛЛС." (США) по регистрационному удостоверению N РЗН 2014/2234. ООО "ФГ" в своем ответе (исх. N 16302 от 13.07.2026) сообщило о соответствии заявленным в запросе требованиям датчиков с линейной матрицей L12-3 и L12-3 ERGO.

Кроме того, заказчик отметил, что в регистрационном досье по РУ N ФСЗ 2010/08784 не содержится формулировки о том, что датчики L12-3 поддерживают только двумерные режимы визуализации. Согласно документам, размещенным на сайте Росздравнадзора по РУ N РЗН 2014/2234, а именно руководству пользователя/справочной картотеке, содержится информация о режиме "От руки 3D" (на стр. 153), описание "элемент от руки - позволяет отобразить серию некалиброванных двухмерных кадров в памяти кинопетли. После архивирования система формирует трехмерное изображение из двухмерных кадров" (стр. 16). То есть врач не переключается сразу сложный режим. Он просто плавно перемещает датчик по телу пациента. Датчики собирают много ультразвуковых данных в объемную "сетку", и система в реальном времени реконструирует из нее трехмерную модель. Режим 3D - это функция программного обеспечения УЗИ-аппарата, возможность которую дает совместимый УЗИ-аппарат. Датчик L12-3 может использоваться для получения трехмерных данных в дополнение к стандартным срезам, на основе которых врач уже строит объемные реконструкции в своем программном обеспечении. Таким образом с помощью датчиков L12-3 и L12-3 ERGO реализована функция "Режим сканирования 3D".

Представитель ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) отметил, что учреждение отменило рассматриваемый аукцион. В дальнейшем при проведении новой закупочной процедуры заказчик планирует исключить из технического задания характеристику, касающуюся поддержки режима 3D-сканирования.

В ходе заседания Комиссии представитель ИП ... отметил, что не поддерживает доводы жалобы.

Учитывая позиции сторон, совокупность представленных в материалы документов, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частями 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Признать жалобу индивидуального предпринимателя ... на положения извещения при проведении заказчиком - ФГБУ "ФБ" Минздрава России (г. Пенза) электронного аукциона "Поставка датчиков для ультразвуковой визуализации" (извещение N 0355100002726000341 опубликовано 09.07.2026 на сайте www.zakupki.gov.ru; размещено в измененной редакции 15.07.2026) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.