Решение Татарстанского УФАС России от 22.07.2026 N 016/06/48-1058/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам.Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальник отдела,

Членов Комиссии: Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта, К.М. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Уполномоченного органа - Г. (по доверенности), в отсутствии Заказчиков, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенных надлежащим образом, в отсутствии Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП Т. (вх. N 6757-ЭП/26 от 16.07.2026 г., ЕИС от 15.07.2026 г.) на действия Уполномоченного органа - Государственного комитета Республики Татарстан по закупкам при проведении закупки N 0111200000926000262 на предмет: "Поставка инновационной, в том числе нанотехнологической продукции",

Извещение об электронном аукционе N 0111200000926000262 на предмет: "Поставка инновационной, в том числе нанотехнологической продукции" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki. gov.ru 03.07.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 979 422,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.07.2026 N ИЭА1 заявка заявителя подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

Светильник светодиодный внутреннего освещения 27.40.25.123-0000000427.40.25.123; штук- 343.

В заявке участника электронного аукциона отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные Приложением 2 Постановления 1875 (частью 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"), а именно: представлен номер реестровой записи 10726133 с характеристиками в реестре российской промышленной продукции, несоответствующими предложению участника закупки в заявке. В заявке участника указано: "Индекс цветопередачи 80"; "Высота светильника Миллиметр 20".

В реестре российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10726133) указано: "Индекс цветопередачи, больше или равно 90"; "Высота светильника 40 мм".

Светильник светодиодный внутреннего освещения 27.40.25.123-0000000727.40.25.123; штук-31.

В заявке участника электронного аукциона отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные Приложением 2 Постановления 1875 (частью 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"), а именно: представлен номер реестровой записи 10726132 с характеристиками в реестре российской промышленной продукции, несоответствующими предложению участника закупки в заявке. В заявке участника указано: "Индекс цветопередачи 80".

В реестре российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10726132) указано: "Индекс цветопередачи, больше или равно 90".

Светильник светодиодный внутреннего освещения 27.40.25.123-0000000427.40.25.123; штук-69.

В заявке участника электронного аукциона отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные Приложением 2 Постановления 1875 (частью 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"), а именно: представлен номер реестровой записи 10726133 с характеристиками в реестре российской промышленной продукции, несоответствующими предложению участника закупки в заявке. В заявке участника указано: "Индекс цветопередачи 80"; "Высота светильника Миллиметр 20".

В реестре российской промышленной продукции (номер реестровой записи 10726133) указано: "Индекс цветопередачи, больше или равно 90"; "Высота светильника 40 мм".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Приложением N 2 Постановления 1875 (часть 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня); в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации:

- номер реестровой записи из реестра евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В заявке участника электронного аукциона имеется информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные Приложением N 2 Постановления 1875 (Частью 3 Приложения к извещению "Требования к содержанию, составу заявки. Инструкция"), а именно: представлены номера реестровой записи 10726133, 10726132, 10726133.

Согласно доводу жалобы, Заявителем подана заявка с идентификационным номером 2402199, содержащая предложение о поставке товаров из Российской Федерации с реестровыми номерами из реестра РРПП.

Однако, она была отклонена по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчик не может требовать, чтобы все технические и качественные характеристики товара дублировались в реестровой записи - их соответствие будет проверяться по иным документам (ГОСТам, ТУ, сертификатам).

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка была отклонена неправомерно.

Представитель Уполномоченного органа поясняет, что в соответствии с описанием объекта закупки необходимо поставить:

1. Светильник светодиодный внутреннего освещения (343 штуки, 69 штук), с характеристикой "Индекс цветопередачи > = 80 и <90", "Высота светильника Миллиметр, > = 20 и <40". В заявке участника указано: "Индекс цветопередачи 80"; "Высота светильника Миллиметр 20".

При этом, в реестре российской промышленной продукции (N 10726133) указано: "Индекс цветопередачи больше или равно 90", "Высота светильника 40 мм".

2. Светильник светодиодный внутреннего освещения (31 штука), с характеристикой "Индекс цветопередачи > = 80 и <90". В заявке участника указано:

"Индекс цветопередачи 80".

При этом, в реестре российской промышленной продукции (N 10726132) указано: "Индекс цветопередачи больше или равно 90".

Таким образом, заявка Заявителя была отклонена ввиду указания недостоверных сведений в составе заявки.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучила доводы, ознакомилась с материалами представленными к делу и пришла к следующему выводу:

Комиссия, проанализировав заявки участников, в том числе заявку заявителя N 2402199 установила, что ИП Т. в составе заявки указал реестровые номера: 10726133, 10726132, 10726133. Данные светильники находятся в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации под наименованием: Светильники потолочные общего назначения, торговой марки "ЭРА" SPO-91, Светильники потолочные общего назначения, торговой марки "ЭРА" SPO-92.

При этом, согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером N 10726133, установлено, что Светильники потолочные общего назначения, торговой марки "ЭРА" SPO-91 имеет следующие характеристики: "Индекс цветопередачи, больше или равно 90"; "Высота светильника 40 мм".

На ряду с этим, Светильники потолочные общего назначения, торговой марки "ЭРА" SPO-92 имеет следующие характеристики: "Индекс цветопередачи, больше или равно 90"; "Высота светильника 40 мм".

Вместе с тем, заявителем в структурированной форме заявки были указаны значения характеристики "Индекс цветопередачи 80", "Высота светильника 20".

Таким образом, ввиду того, что заявителем ИП Т. были предложены в составе заявки технические характеристики ("Индекс цветопередачи", "Высота светильника") несоответствующие характеристикам, указанным в реестровых записях N 10726133, N 10726132, Уполномоченным органом правомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Комиссия Татарстанского УФАС отклоняет довод Заявителя со ссылкой на Письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2026 г. N 37479/12 о неисчерпывающем характере информации, содержащейся в каталоге ГИСП, поскольку в настоящем случае при изложенных обстоятельствах основанием отклонения является недостоверность информации.

При этом говоря о применении порядка рассмотрения заявок, Комиссия Татарстанского УФАС установила, что данный порядок применялся ко всем заявкам, включая заявку Заявителя, в равной степени и без избирательного подхода, принимая во внимание отклонение заявок N 2402121, N 2402142, N 2402282, N 2402295 по причине отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, а также допуск заявки N 2402321 ввиду наличия в составе номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, соответствующей требованиям технического задания и предложению участника, указанного в структурированной форме заявки.

Учитывая изложенное, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП Т. (вх. N 6757-ЭП/26 от 16.07.2026 г., ЕИС от 15.07.2026 г.) на действия Уполномоченного органа при проведении закупки N 0111200000926000262 на предмет: "Поставка инновационной, в том числе нанотехнологической продукции" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.