Решение Волгоградского УФАС России от 22.07.2026 N 034/06/105-897/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференц-связи), с участием представителей:

СУ СК России по Волгоградской области, ООО "П", рассмотрев жалобу ООО "П" вх. N 8102 от 20.07.2026 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка картриджей для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области" (номер извещения 0129100007526000025).

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 09.07.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку картриджей для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области (номер извещения 0129100007526000025). Начальная (максимальная) цена контракта - 494 656,89 рублей.

В жалобе Общество на положения извещения при проведении закупки изложены доводы, которые по мнению Заявителя нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

- неправомерное применение подпункта "б" раздела 6 Постановления Правительства N 1875 от 23.12.2024 г. "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - ПП N 1875);

- приобретение совместимых товаров и использование 6 "б" Постановления 1875 в рамках одного лота недопустимо и является двусмысленным толкованием.

Комиссия установила следующее:

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении закупки предметом является поставка картриджей, (далее - Оборудование).

Из руководства по эксплуатации Оборудования следует, что использование неоригинальных расходных материалов не рекомендуется, так как может повлечь прекращение гарантийных обязательств производителя и возникновение дополнительных расходов, связанных с восстановлением оборудования.

Представитель Заказчика, в письменных пояснениях пояснила, что довод Заявителя о нарушении требований национального режима является необоснованным, так как предметом закупки являются картриджи для электрографических печатающих устройств, в связи с чем отсутствуют основания для применения п. 13 приложения N 1 Постановления N 1875.

Согласно пп. "д" п. Постановления N 1875 позиции приложения N 1 и 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". Приложения N 1 и 2 Постановления N 1875 являются перечнями непосредственно товаров, работ, услуг (их наименований), при закупках которых применяются "защитные" меры, а не перечнями кодов по ОКПД 2, при использовании в закупке которых применяются "защитные" меры. Наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 и 2 Постановления N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, при закупках которых подлежат применению соответствующие "защитные" меры. При этом требования об использовании таких наименований для целей описания объекта закупки Постановлением N 1875 не установлены, в том числе поскольку указанный вопрос к предмету регулирования Постановления N 1875 не относится.

На основании изложенного при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в приложениях N 1 и 2.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 26.06.2025 N 24-01-06/62311.

Также Заказчик указал, что закупаемые картриджи для принтеров НР и Canon являются взаимозаменяемыми.

Согласно извещению, об осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком применена позиция каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", которой соответствуют следующие коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее ОКПД 2):

26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода";

20.59.12.120 "Составы химические, используемые в фотографии, не включенные в другие группировки";

26.20.40.190 "Комплектующие и запасные части для вычислительных машин прочие, не включенные в другие группировки";

28.99.40.110 "Комплектующие (запасные части) печатного оборудования, не имеющие самостоятельных группировок";

28.23.25.000 "Части и принадлежности прочих офисных машин".

Вместе с этим в ОКПД 2 содержится следующее описание кода ОКПД 2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые, устройств ввода и вывода": "Эта группировка в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств, красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и твердочернильньгх принтеров и многофункциональных печатающих устройств, блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных принтеров".

Как следует из представленных материалов, закупаемому заказчиком товару "Картридж для электрографических печатающих устройств" наиболее соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

В Приложение N 2 к Постановлению N 1875 в п. 205 включена подгруппа кодов ОКПД 2 - 26.20.4 "Блоки, части и принадлежности вычислительных машин", в которую входит код ОКПД2 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода".

Закупаемые заказчиком товары включены в Приложение N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем в отношении таких товаров заказчиком правомерно установлены ограничения, предусмотренные пп. 3 п. 1 Постановления N 1875. Данное обстоятельство также подтверждается Минпромторга России от 10.06.2026 N 64584/11.

Таким образом, Заказчиком верно установлен национальный режим в соответствии с Постановлением N 1875, в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Также согласно пп. б п. 6 Постановления правительства России N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения настоящего подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к настоящему постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям. В связи с чем Заказчик имеет право не применять ограничение так же в соответствии с технической документацией к оборудованию.

Согласно представленной на заседание Комиссии документации на имеющиеся у Заказчика оборудования, Заказчик имел право применить подпункт "б" раздела 6 Постановления Правительства N 1875.

Комиссия отмечает, что согласно сведений, размещенных в ЕИС на участие в закупке подано 6 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 94,84%, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

С учетом изложенного доказательства, подтверждающие доводы жалобы Комиссией не установлены.

Таким образом, жалоба ООО "П" является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать ООО "П" вх. N 8102 от 20.07.2026 вх. N 8102 от 20.07.2026 на положения извещения при проведении электронного аукциона "Поставка картриджей для нужд Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Волгоградской области" (номер извещения 0129100007526000025), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.