Решение Кемеровского УФАС России от 22.07.2026 N 042/06/105-1191/2026

Резолютивная часть решения оглашена "21" июля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "22" июля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- П., К.Е., В. - представителей ФГБОУВО "Сибирский государственный индустриальный университет", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1191/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБОУВО "Сибирский государственный индустриальный университет" законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100016926000019 "Оказание охранных услуг",

15.07.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ЧОО "Б" (вх. N 7678/26) на действия заказчика - ФГБОУВО "Сибирский государственный индустриальный университет" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100016926000019 "Оказание охранных услуг".

По мнению заявителя, извещение о проведении закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.07.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБОУВО "Сибирский государственный индустриальный университет" было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100016926000019 "Оказание охранных услуг".

Начальная максимальная цена контракта - 31 915 034, 80 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию и документы, предусмотренные ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2604) для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ NN 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В разделе II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" приложения к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок к извещению открытого электронного конкурса" заказчиком установлен показатель оценки: "Функциональные характеристики объекта закупки" с детализирующими показателями оценки:

- Наличие комнаты хранения оружия (КХО) на территории Кемеровской области;

- Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, установленным законом порядке, правом использования которого распространяется на территорию нахождения объектов СибГИУ;

- Наличие не менее 3-х ГБР на территории Кемеровской области.

В пункте 1.6 "Описание объекта закупки" заказчиком установлены следующие требования к оказанию охранных услуг:

При оценке по детализирующему показателю "Наличие комнаты хранения оружия (КХО) на территории Кемеровской области" участник закупки декларирует наличие разрешение на хранение оружия и патронов к нему. Указывается адрес места хранения оружия и патронов к нему выданное участнику конкурса.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализирована извещение о проведении закупки и установлено, что заказчиком в пункте 1.6 Описания объекта закупки не установлено обязательное требование о наличии оружия у сотрудников мобильной группы и сотрудников охраны.

В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ Р 59969-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования" при введении режима усиления охраны объекта, частная охранная организация при оказании охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования должна иметь в наличии средства индивидуальной бронезащиты и служебное оружие.

Согласно требованиям пункта 75 раздела XIII Транспортирование и перевозка оружия и патронов, Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" без разрешений Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органов осуществляется транспортирование оружия и патронов юридическими лицами в пределах территорий субъектов Российской Федерации, в которых указанные оружие и патроны поставлены на учет.

Таким образом, организация может свободно передвигается и работать со служебным оружием только в рамках субъекта Российской Федерации в котором организация оформила разрешение на хранение и использование конкретного оружия.

Нормы Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", ФЗ от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", ГОСТа Р 59969-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования", ГОСТа Р 59044-2020. "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" обязывают юридическое лицо, оказывающее охранные услуги, соблюдать требования по хранению, использованию, перемещению оружия и патронов.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что критерий (Наличие комнаты хранения оружия (КХО) на территории Кемеровской области) обусловлен требованиями законодательства Российской Федерации при введении режима усиленной охраны объекта, следовательно, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 4, 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ.

При оценке по детализирующему показателю "Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, установленным законом порядке, правом использования которого распространяется на территорию нахождения объектов СибГИУ" участник закупки декларирует наличие разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов со схемой организации связи, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи. Указывается адрес места установки (Радиоэлектронных средств) с картой зоны радиопокрытия сети радиосвязи выданное участнику конкурса (адрес из разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов).

В пункте 4.4. Описания объекта закупки установлено, что Исполнитель должен иметь средства радиосвязи и мобильной связи обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях охраняемого объекта, умение вести радиообмен между всеми сотрудниками дежурной смены. Количество радиостанций необходимо из расчета количества охранников на посту. (Сотрудники охраны обеспечиваются средствами радиосвязи за счет Исполнителя).

В соответствии с пунктом 5.4 ГОСТ Р 59044-2020. "Национальный стандарт Российской Федерации. Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" старший охранник и охранники мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) должны иметь при себе:

- средства оперативной связи (радиосвязи), позволяющие в постоянном режиме обеспечивать связь между членами мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) (у каждого охранника при выезде на объект охраны).

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что критерий (Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, установленным законом порядке, правом использования которого распространяется на территорию нахождения объектов СибГИУ), установленный заказчиком не противоречит требованиям частей 4, 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ.

При оценке по детализирующему показателю "Наличие не менее 3-х ГБР на территории Кемеровской области", для подтверждения наличия в частном охранном предприятии (ЧОП) автомобилей ГБР:

- декларируется наличие правоустанавливающего документа о принадлежности автомобилей;

- декларируется наличие информации из Росгвардии (по состоянию на 2026 год) о наличии 3-х и более ГБР. Указывается дата и номер регистрации документа, каким органом выдан, кем подписан;

- декларируется наличие заключения государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) о согласовании схемы (описания) расположения на транспортных средствах частной охранной организации, участвующей в конкурсе специальной раскраски, информационных надписей и знаков. Указывается дата и номер регистрации документа, каким органом выдан, кем подписан.

В соответствии пунктом 5.6. ГОСТа Р 59044-2020 "Охранная деятельность. Оказание охранных услуг, связанных с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны. Общие требования" время прибытия мобильной группы охраны (группы быстрого реагирования) на охраняемый объект с момента поступления сообщения от оперативного дежурного охранной организации должно составлять:

- в городах с населением от 500 тыс. человек - не более 15 мин;

- в городах с населением менее 500 тыс. человек - не более 10 мин.

Согласно ГОСТу Р 59044-2020 количество мобильных групп охраны (групп быстрого реагирования) и зоны их реагирования зависят от плотности расположения охраняемых объектов, географических особенностей местности, состояния криминогенной обстановки, дорожного покрытия, надежности работы технических средств охраны и обеспечения своевременного прибытия к объектам при их срабатывании.

Также необходимо отметить, что Кемеровская область достаточно обширный регион. Три группы быстрого реагирования (ГБР), рассредоточенные по области, позволяют обеспечить круглосуточное покрытие и сократить время прибытия на сигнал тревоги до любого объекта. Это критически важно для оперативного реагирования.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что критерий (Наличие не менее 3-х ГБР на территории Кемеровской области), установленный заказчиком не противоречит требованиям частей 4, 8 статьи 32 ФЗ N 44-ФЗ.

Также Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что установленные заказчиком критерии оценки (Наличие комнаты хранения оружия (КХО) на территории Кемеровской области; Разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов, установленным законом порядке, правом использования которого распространяется на территорию нахождения объектов СибГИУ; Наличие не менее 3-х ГБР на территории Кемеровской области) не являются основанием для отклонение заявки, к участию в закупке будут допущены участники, имеющие действующую лицензию на оказание охранных услуг. Участники не набравшие максимальное количество баллов по вышеуказанным критериям оценки, имеют возможность набрать наибольшее количество баллов по стоимостному критерию, а также по квалификации участников закупки.

Вместе с тем при проведении внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено следующее:

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 2 раздела III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе заказчиком указаны следующие требования:

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы требования, указанные при оценке заявок и установлено, что заказчиком не указаны конкретные документы, которыми необходимо подтвердить информацию из Госгвардии (наличие ГБР) и заключение ГИБДД (согласование схемы расположения на транспортных средствах частной охранной организации, участвующей в конкурсе специальной раскраски, информационных надписей и знаков).

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Б" на действия заказчика - ФГБОУВО "Сибирский государственный индустриальный университет" при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0339100016926000019 "Оказание охранных услуг" необоснованной.

2. Признать заказчика - ФГБОУВО "Сибирский государственный индустриальный университет" округа нарушившим требование части 1 статьи 31 N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-1191/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.