Решение Тывинского УФАС России от 22.07.2026 N 017/06/105-403/2026

Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2026

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

"" Ф.А. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Ш.Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференц-связи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Н., действующая на основании доверенности от 15.01.2026 N 5,

от государственного заказчика - Министерства юстиции Республики Тыва:

- "" А.О., действующий на основании доверенности от 01.06.2026 N 6,

в отсутствии надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя подателя жалобы индивидуального предпринимателя ""

рассмотрев жалобу (вх. N 2771/26 от 10.07.2026) индивидуального предпринимателя "" на действия комиссии электронного аукциона N 0112200000826003189 "Поставка системных блоков для нужд органов ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 1 074 653, 30 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202600187300000415.

Согласно письменным доводам жалобы ИП "" Н.О. ее права и законные интересы нарушены действиями комиссии электронного аукциона N 0112200000826003189, которая неправомерно признала заявку подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона и законодательства о контрактной системе, так как ограничение согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не могло быть применено, так как в реестре российской (евразийской) промышленной продукции отсутствует товар, являющийся объектом закупки, соответственно другие участники закупки не могли предложить российские (евразийские) товары.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступили письменные возражения Министерства юстиции Республики Тыва (вх. N 2835-ЭП/26, 2836-ЭП/26 от 15.07.2026), согласно которым государственный заказчик с доводами жалобы не согласен, так как на момент окончания срока подачи заявок поступило 11 заявок, в составе которых имелись предложения о поставке товаров российского производства с приложением реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции, кроме того, описанию объекта закупки соответствует не менее 3 производителя закупаемого товара: "Aquarius pro K730" номер реестровой записи ГИСП 10549285, "РАМЭК К455" номер реестровой записи ГИСП 106648096, NITRINOnet S600 номер реестровой записи ГИСП 10577227.

16.07.2026 в 16 часов 30 минут в рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 11 часов 00 минут 17.07.2026, в связи с отсутствием кворума для рассмотрения жалобы,

После объявленного перерыва представитель государственного заказчика поддержал письменные возражения (вх. N 2835-ЭП/26, 2836-ЭП/26 от 15.07.2026), направленные ранее, и просил признать жалобу ИП "" Н.О. необоснованной.

Представитель уполномоченного органа поддержала возражения государственного заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000826003189, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет уполномоченный орган - Министерство Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Так, в ЕИС 30.06.2026 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000826003189 "Поставка системных блоков для нужд органов ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 1 074 653, 30 рублей.

30.06.2026 в ЕИС уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000826003189 "Поставка системных блоков для нужд органов ЗАГС Министерства юстиции Республики Тыва", начальная (максимальная) цена контракта - 1 074 653, 30 рублей.

Заказчиком по электронному аукциону N 0112200000826003189 является Министерство юстиции Республики Тыва.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона N 0112200000826003189 от 08.07.2026 до окончания срока подачи заявок поступило 11 заявок, наименьшее ценовое предложение представлено участником N 121586785 в размере 752 240, 07 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0112200000826003189 от 10.07.2026 членами комиссии по осуществлению закупок были рассмотрены все заявки, поданные на участие в закупке, и принято следующее решение:

Победителем электронного аукциона N 0112200000826003189 признан участник закупки под N 121588600 с ценовым предложением 752 240, 07 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к указанному постановлению Правительства Российской Федерации.

В приложению N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 включены "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" с кодом ОКПД2 26.20.15 (позиция 199).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000826003189 объектом закупки является поставка системных блоков с кодом ОКПД2 - 26.20.15.000, КТРУ 26.20.15.000-00000028 "Системный блок" и в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000826003189 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Подпунктом "а" пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно абзацу 10 пункта 26 примечания к Постановлению N 719 продукция, включенная в раздел IX приложения к Постановлению N 719 (для продукции, в отношении которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности устанавливаемого суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции, а именно для продукции, относящейся к коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2) 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Тывинского УФАС России в соответствии с информацией ООО "Р" (вх. N 2796-ЭП/26 от 14.07.2026) установлено, что:

- участник закупки под N 121586785 (ИП "" Н.О.) предложила к поставке товар со страной происхождения - Россия без указания товарного знака и номера из реестра российской промышленной продукции;

- участник закупки под N 121588600 (ИП "" Е.С.) - победитель закупки предложил к поставке товар со страной происхождения - Россия без указания товарного знака, с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10763723 от 02.02.2026 "Системный блок RDK" с совокупным количеством баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) 147 баллов.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок по признанию заявки участника закупки под N 121586785 (ИП "" Н.О.) без подтверждения страны происхождения товара - Россия, что равно предоставлению товара иностранного происхождения, несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000826003189 по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона N 0112200000826003189 от 10.07.2026, при наличии других заявок, предложивших к поставке товары российского происхождения с приложением подтверждающих страну происхождения товаров документами согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявителем доказательства подтверждающие незаконность действий комиссии уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N 0112200000826003189 не представлены, явка своего представителя на заседание Комиссии не обеспечена, в связи с чем довод ИП "" Н.О. не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу индивидуального предпринимателя "" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.