Решение Рязанского УФАС России от 22.07.2026 N 062/06/105-504/2026

Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...> специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани <...> (доверенность N 12 от 15.07.2026), <...> (доверенность N 43 от 23.12.2025), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в присутствии представителя ИП <...> <...> (доверенность N 113 от 15.07.2026), в присутствии заинтересованного лица ООО "Р" <...> (доверенность N 42 от 14.07.2026), в отсутствие представителей АО "С", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя <...> (вх. N 3141/26 от 13.07.2026) на действия Заказчика (Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани) при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (извещение N 0859200001126008558 от 10.07.2026) и проведя внеплановую проверку указанного аукциона,

Управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации города Рязани (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань (далее - Электронный аукцион).

10.07.2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 556 761 рублей 68 копеек.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку положения аукционной документации приводят к ограничению конкуренции.

Так, Заказчиком:

- установлено избыточное требование к сроку эксплуатации транспортного средства на дату выполнения работ: не более 1 года;

- установлено избыточное требование к наличию в салоне системы кондиционирования воздуха;

- установлено избыточное требование к окраске кузова в белый цвет: соответствие;

- установлено избыточное требование к минимальному общему количеству мест для пассажиров (пассажировместимость - 71);

- допущено противоречие между положениями различных документов закупки, что вводит в заблуждение участников закупки относительно сроков выполнения работ и размера затрат подрядчика.

17.07.2026 Заявителем в адрес Рязанского УФАС направлены дополнения к доводам жалобы об избыточности системы требований о сроках эксплуатации транспортного средства (на момент начала выполнения работ - 1 год, ежегодное среднеарифметическое - 3 года, 5 лет для резервного подвижного состава), а также об избыточности требования о пассажировместимости - не менее 71 пассажира.

Исходя из представленных дополнений следует, что действующее требование о сроке эксплуатации транспортных средств на момент начала выполнения работ не более 1 года выставляет сверхбарьер и делает невозможным выполнение задачи хозяйствующего субъекта - извлечение прибыли и выполнение работ надлежащего качества.

Кроме того, установленная характеристика о пассажировместимости не менее 71 пассажира отсекает потенциальных участников закупки с пассажировместимостью автобусов - 53 пассажира. Тогда как автобусы Заявителя имеют также две двери, городской, с низким полом в задней секции, с возможностью перевозки инвалида в кресле - коляске и более широкой двухстворчатой дверью.

Кроме того, Заявитель обращает внимание Комиссии на то, что ИП <...>. получено уведомление об изменении вида регулярных перевозок в 07 час. 52 мин. 29.12.2025, которое содержало заведомо недостоверные сведения (ссылается на неопубликованный и не вступивший в законную силу нормативно-правовой акт, несостоявшееся решение уполномоченного органа), в связи с чем просил признать указанное уведомление ничтожным, а принятое решение об изменении вида перевозок незаконным.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки сформировано надлежащим образом исходя из потребности Заказчика и не противоречит Закону о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по указанному аукциону размещена в Единой информационной системе в соответствии с заявкой Заказчика.

В отзыве на жалобу заинтересованное лицо сообщило, что считает жалобу необоснованной, требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерения принять участие в закупке и не приводят к нарушению антимонопольных запретов.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного учреждения и Заинтересованного лица поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу, и сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 части 1 статьи 42 Закона о ФКС установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о ФКС, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона о ФКС, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие товары и требования к товару, их технические и качественные характеристики, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципального образования - городской округ город Рязань.

В письменном возражении на жалобу и в ходе заседании Комиссии по заявленным доводам Заказчик пояснил следующее.

Заказчик не может согласиться с доводом Заявителя о том, что требование к установке срока эксплуатации транспортного средства на дату начала выполнения работ не более 1 года, является избыточным, так как Заказчик вправе предусматривать требования к подвижному составу и требовать подтверждения наличия у подрядчика транспортных средств предусмотренных условиями закупки (контракта) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.08.2022 N 1445 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20.12.2017 N 1596 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" для достижения задач, определенных в соответствии с национальными целями, сформированными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", достижения национальной цели "Комфортная и безопасная среда для жизни" регионам необходимо обеспечить долю парка общественного транспорта, имеющего срок эксплуатации не старше нормативного, не менее 85%.

Приведенный показатель для города Рязани утвержден распоряжением Правительства Рязанской области от 26.09.2025 N 667-р "Об утверждении программы развития (модернизации) общественного транспорта в Рязанской области".

Исходя из вышеуказанных документов при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд Заказчик обязан учитывать данный показатель.

Так как контракт является долгосрочным, то на период действия контракта устанавливается средний срок эксплуатации не менее 3 лет, для того чтобы иметь возможность ежегодно контролировать подрядчика посредством составления акта наличия транспортных средств. Государственные номера транспортных средств, обслуживающих маршрут, не указываются в картах маршрута, в выписке из реестра лицензий, муниципальном контракте, таким образом, у подрядчика имеется возможность замены транспортных средств на маршруте в период действия контракта.

Таким образом, требования к сроку эксплуатации транспортного средства установлено в соответствии с потребностью Заказчика и в соответствии с положениями действующего законодательства.

Довод Заявителя о том, что требование к системам кондиционирования является избыточным, поскольку распоряжение Минтранса России от 31.01.2017 N НА-19-р "Об утверждении социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" носит рекомендательный характер при разработке нормативных правовых актов субъекта, не находит своего подтверждения.

В соответствии с вышеуказанным распорядительным актом постановлением администрации города Рязани от 23.01.2020 N 172 утвержден Социальный стандарт качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования - город Рязань, который устанавливает требования к перевозчикам.

Кроме того, при установлении требования Заказчиком учитывалось большое количество жалоб населения на отсутствие комфортного температурного режима в салонах пассажирского транспорта города Рязани.

Таким образом, требование к наличию системы кондиционирования продиктовано потребностью заказчика и не противоречит действующим нормативно - правовым актам.

Также Комиссия не может согласиться с доводом Заявителя о том, что Заказчиком установлено избыточное требование к окраске кузова в белый цвет по следующим основаниям.

При описании объекта закупки Заказчик действовал во исполнение поручения Губернатора Рязанской области о приведении общественного транспорта города Рязани к единому стилю.

Данная позиция изложена в информационном поле для неограниченного круга лиц.

Правительством Рязанской области совместно с администрацией города Рязани принято решение о приведении общественного транспорта г. Рязани к единому стилю: цвет кузова - белый; в нижней части правого и левого борта серая полоса шириной 420 мм; в верхней части кузова определен символ образца Михайловской вышивки из коллекции Рязанского историко-архитектурного музея - заповедника, который стилизовали под современный вид, и теперь он - часть общего дизайна городской инфраструктуры. Данный показатель может быть достигнут путем нанесения соответствующей пленки, в связи с чем заводской цвет автомобиля не имеет значения.

Пунктом 5.4 проекта Контракта предусмотрена обязанность Подрядчика обеспечить брендирование транспорта по согласованию с Заказчиком.

В настоящее время весь городской муниципальный автомобильный транспорт, работающий по регулируемому тарифу, приведен к единому стилю.

На основании вышеуказанного, данный довод не обоснован, поскольку указанное требование обусловлено потребностью Заказчика.

Представленный Заявителем довод о том, что Заказчиком в извещении установлено избыточное требование к минимальному общему количеству мест для пассажиров (пассажировместимость - 71 пассажир) также не находит своего подтверждения по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.08.2022 N 1445 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд" Заказчик обязан установить в отношении транспортного средства, предусмотренного графиком движения (выхода) транспортных средств, минимальное количество мест для сидения, минимальное общее количество мест для пассажиров (пассажировместимость).

Также следует учесть то, что пассажировместимость непосредственно связана с количеством машин на маршруте и графиком выхода (движения) транспортных средств. В рамках закупки установлено количество транспортных средств на маршруте, исходя из их пассажировместимости, количество рейсов и графика движения.

Указание Заявителя о возможности применения автобусов с пассажировместимостью 53 места вместо требуемых 71 места является нецелесообразным и не отвечает установленным транспортным потребностям.

Требование к вместимости автобуса 71 пассажира обусловлено необходимостью обеспечения расчетной пропускной способности маршрутов, в том числе в условиях повышенной нагрузки. Использование подвижного состава меньшей вместимости приведет к недостатку перевозных мощностей, что сделает невозможным организацию перевозок в полном объеме.

В ответ на довод Заявителя о противоречии сроков выполнения работ Заказчик пояснил, что в данном случае допущена техническая ошибка. На момент рассмотрения жалобы данные скорректированы, соответствующие изменения внесены в извещение об осуществлении закупки с соблюдением сроков, установленных действующим законодательством.

Так, в описании объекта закупки срок выполнения работ определен с 01 августа 2026 года по 30 ноября 2030 года включительно.

Пунктом 1.7 проекта контракта предусмотрен срок выполнения работ определен с 01.08.2026 по 30.11.2030, что соответствует условиям описания объекта закупки.

Пунктом 1.8 проекта контракта регламентированы этапы исполнения Контракта с 01.08.2026 по 30.11.2030.

Комиссия отмечает, что установленный срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в том числе приемку выполненных работ (ее результатов), а также оплату Заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) выполненной работы (ее результатов).

Комиссия, изучив имеющуюся информацию, пришла к выводам, что сроки исполнения контракта, установленные Заказчиком в извещении и Проекте контракта, включая сроки срок выполнения работ, приемки работ и оплаты не нарушают требований действующего законодательства, а также не противоречат друг другу.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Кроме того, согласно правовой позиции ФАС России, выраженной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.07.2026 N ИЭА1 требованиям извещения соответствуют две заявки, поданные на участие в закупке.

Соответственно, имеются потенциальные подрядчики, готовые исполнить обязательства по контракту.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России в ходе рассмотрения дела приходит к выводу о том, что содержащиеся в извещении об осуществлении закупки требования не носят ограничительный характер; объект закупки описан исходя из имеющихся потребностей Заказчика, с учетом положений Закона о ФКС.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям Закона о ФКС.

Довод Заявителя о признании уведомления об изменении вида регулярных перевозок ничтожным, а принятое решение об изменении вида перевозок - незаконным, оставлен Комиссией Рязанского УФАС России без рассмотрения, поскольку не связан с обжалованием извещения об осуществлении закупки и выходит за рамки полномочий антимонопольного органа.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.