Решение Сахалинского УФАС России от 22.07.2026 N 065/07/3-393/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии:

- старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действие заказчика - Акционерного общества "С" (ИНН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по объекту: "Выполнение строительно-монтажных, ремонтных и иных неразрывно связанных с ними работ объектов: - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз12-К26 до ТК40-К26 Ду200 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз28-К26 до Уз48-К26 Ду250 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз48-К26 до ТК25-К26 Ду200 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС ТК7-К15 Ду50 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС ТК45-К15 Ду150 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС Уз123-К15 Ду80 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 12-А Ру Флекс (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 13-А Ру Флекс (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 14 Ру Флекс (восстановление изоляции)" (извещение N 32616105232),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

16.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Управление) поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которые нарушают положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Уведомлением-требованием от 16.07.2026 N КС/2604/26 рассмотрение жалобы по существу назначено на 22.07.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы и информацию, установила следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

11.06.2026 Акционерным обществом "С" размещен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по объекту закупки: "Выполнение строительно-монтажных, ремонтных и иных неразрывно связанных с ними работ объектов: - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз12-К26 до ТК40-К26 Ду200 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз28-К26 до Уз48-К26 Ду250 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз48-К26 до ТК25-К26 Ду200 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС ТК7-К15 Ду50 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС ТК45-К15 Ду150 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС Уз123-К15 Ду80 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 12-А Ру Флекс (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 13-А Ру Флекс (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 14 Ру Флекс (восстановление изоляции)".

Согласно информации размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок:

дата и время начала подачи заявок - 11.06.2026;

дата и время окончания срока подачи заявок - 26.06.2026;

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Кроме того, согласно позиции ФАС России жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке (Письмо от 25 июня 2019 года N МЕ/53183/19).

Также на основании письма ФАС России от 01.02.2023 N СП/24532/23 после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Жалоба Общества с ограниченной ответственностью "К" поступила в Сахалинское УФАС России 16.07.2026, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Поскольку жалоба ООО "К" на положения извещения подана в Управление после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, следовательно, не подлежит рассмотрению Сахалинским УФАС России в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 18.1, статьей 23 Закона о защите конкуренции, комиссия Сахалинского УФАС России,

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>) на действие заказчика - Акционерного общества "С" (ИНН <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по объекту: "Выполнение строительно-монтажных, ремонтных и иных неразрывно связанных с ними работ объектов: - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз12-К26 до ТК40-К26 Ду200 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз28-К26 до Уз48-К26 Ду250 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС от Уз48-К26 до ТК25-К26 Ду200 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС ТК7-К15 Ду50 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС ТК45-К15 Ду150 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт уч. ТС Уз123-К15 Ду80 (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 12-А Ру Флекс (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 13-А Ру Флекс (восстановление изоляции); - Капитальный ремонт ЦТП 14 Ру Флекс (восстановление изоляции)" (извещение N 32616105232) - по существу не рассматривать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.