Решение Липецкого УФАС России от 22.07.2026 N 048/06/105-710/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20.07.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 22.07.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории

Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя -

начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - заявитель): В. (директор), К. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - шприцев общего назначения (реестровый номер 0346200001026000253) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа

Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (заказчик - государственное учреждение здравоохранения "О").

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представители заявителя поддержали доводы жалобы.

От заказчика поступили письменные возражения на жалобу.

06.07.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 168 000,00 рублей.

Довод жалобы о неправомерном и избыточном установлении требований "Игла в комплекте >= 2" и "Игла надета на шприц: для забора лекарства. Игла приложена рядом:

для инъекций" в описании объекта закупки Комиссия признает необоснованным в связи со следующим.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из положений извещения об осуществлении закупки следует, что в описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00004577 "Шприц общего назначения".

Данная позиция КТРУ содержит обязательную для применения характеристику:

"Игла в комплекте" со следующими значениями: >= 1; >= 2; Нет.

В данном случае заказчик включил в описание объекта закупки обязательную для применения характеристику, выбрав при этом одно из установленных значений. Данные действия не могут свидетельствовать о нарушения требований закона. Напротив, заказчиком соблюдены требования п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования каталога.

Также согласно п. 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В описании объекта включены, в частности, характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 32.50.13.110-00004577 "Шприц общего назначения":

- Игла надета на шприц: для забора лекарства,

- Игла приложена рядом: для инъекций.

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом в силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренных каталогом товаров, работ, услуг, заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога, а в случае предоставления дополнительной информации, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Таким образом, при формировании объекта закупки заказчик должен указать обоснование дополнительных показателей, то есть раскрыть необходимость их наличия с точки зрения целей, которые намерен достичь заказчик при приобретении соответствующего товара, оказании услуг, выполнении работ.

В описании объекта закупки в качестве обоснования необходимости применения указанных дополнительных характеристик товаров, отсутствующих в позиции КТРУ, заказчик указал: "Для снижения затрат времени на выполнение процедуры за счет ускоренного забора лекарственного препарата и исключения попадание волокон материала упаковки на присоединительный наконечник цилиндра.".

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

По общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В данном случае заказчиком установлены требования к рассматриваемым характеристикам закупаемого медицинского изделия с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

При этом положения п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и п. 6 Правил использования каталога соблюдены. Кроме этого, заказчиком представлены доказательства о наличии на рынке медицинских изделий минимум двух производителей, выпускающих шприцы с двумя иглами, из которых одна игла надета на шприц: для забора лекарства, а вторая игла приложена рядом: для инъекций.

2. Доводы жалобы о неправомерном и избыточном установлении требований:

номинальный наружный диаметр трубки иглы 1, мм: >= 0,80 и <= 0,90; номинальная длина иглы 1, мм: >= 45 и <= 53; номинальный наружный диаметр трубки иглы 2, мм: >= 0,80 и <= 0,90; номинальная длина иглы 2, мм: >= 36 и <= 40; шкала на цилиндре нанесена несмываемой краской в описании объекта закупки Комиссия признает обоснованными в связи со следующим.

Указанные характеристики не содержатся в КТРУ 32.50.13.110-00004577 "Шприц общего назначения". В качестве обоснования необходимости их включения в описание объекта закупки заказчик указал:

- в отношении размеров игл: "Указанный типоразмер иглы обеспечивает точность попадания в необходимые анатомические структуры (подходит для внутривенных и внутримышечных инъекций)",

- в отношении шкала на цилиндре нанесена несмываемой краской: "Для предотвращения истирания шкалы до момента окончания использования медицинского изделия".

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой.

Следовательно, при формировании описания объекта закупки и установлении характеристик медицинских изделий заказчик должен руководствовался сведениями, содержащимися на сайте Росздравнадзора.

В материалы рассмотрения жалобы заказчик представил письменные возражения на жалобу, где указал сведения о соответствии установленных в описании объекта закупки характеристик, в том числе вышеуказанных (номинальный наружный диаметр трубки иглы 1, мм: >= 0,80 и <= 0,90; номинальная длина иглы 1, мм: >= 45 и <= 53; номинальный наружный диаметр трубки иглы 2, мм: >= 0,80 и <= 0,90; номинальная длина иглы 2, мм: >= 36 и <= 40; шкала на цилиндре нанесена несмываемой краской), медицинским изделиям четырех производителей.

Однако, Комиссией установлено, что информация, содержащаяся в регистрационных удостоверениях медицинских изделий, указанных заказчиком производителей, инструкции по применению медицинского изделия, не свидетельствует соответствии всех включенных в описание объекта закупки характеристик товарам указанных производителей.

Заказчиком не представлено сведений о том, какие иные медицинские изделия соответствуют описанию объекта закупки.

В данном случае заказчиком должным образом не учтены требования ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку он действительно включил избыточные требования к медицинскому изделию, не используемые обозначенными им производителями и не содержащиеся в инструкциях по применению медицинских изделий, чем допущено ограничение количества участников закупки и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении внеплановой проверки в соответствии с требованиями п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе в действиях заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

В соответствии с Положением о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение) формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В письме Минфина России от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 разъяснено, что извещение об осуществлении закупки состоит из двух частей:

из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (часть 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2022 г. N 60); из информации и документов, сформированных заказчиком самостоятельно без использования ЕИС (сформированных не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение об осуществлении закупки путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, пункт 4 вышеуказанного Положения, пункт 2 формы, являющейся приложением к такому Положению).

Частью 12 ст. 4 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если информация, предусмотренная пунктами 1 - 15 части 3 настоящей статьи и размещенная в единой информационной системе, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок, приоритет имеет информация, размещенная в единой информационной системе.

Более того, согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В извещении в "структурированном виде" в качестве обоснования необходимости применения характеристик товаров, отсутствующих в позиции КТРУ заказчик указал:

"Ввиду того, что в КТРУ отсутствуют какие-либо обязательные к применению характеристики объекта закупки, а также в связи с необходимостью полного и объективного описания объекта закупки заказчик применяет описание объекта закупки с указанием необходимых характеристик в соответствии с ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данная информация необходима с целью получения товара, соответствующего потребностям Получателя и обусловлена спецификой лечебного процесса в соответствии со стандартами оказания медицинской помощи.".

Однако, что в приложении к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" заказчик привел иное обоснование необходимости применения каждой из характеристик товара.

Таким образом информация, содержащаяся в "структурированном виде", отличается от информации, содержащейся в приложении к извещению "Описание объекта закупки", что свидетельствует о нарушении ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Установленные нарушения закона содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - шприцев общего назначения (реестровый номер 0346200001026000253) обоснованной (в части доводов о неправомерном включении в описание объекта закупки характеристик: номинальный наружный диаметр трубки иглы 1, мм: >= 0,80 и <= 0,90; номинальная длина иглы 1, мм: >= 45 и <= 53; номинальный наружный диаметр трубки иглы 2, мм: >= 0,80 и <= 0,90; номинальная длина иглы 2, мм: >= 36 и <= 40; шкала на цилиндре нанесена несмываемой краской).

2. В действиях заказчика установлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.