Решение Белгородского УФАС России от 22.07.2026 N 031/06/105-344/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - руководитель Белгородского УФАС России, члены Комиссии: заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Заказчик) - (доверенность от 12.01.2026 N 1), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): (доверенность от 12.01.2026 N ЦЗ 1-06-02), (доверенность от 10.03.2026 N 92-1-06-105), заявителя - АО "С" - (доверенность от 12.01.2026 N 001), рассмотрев жалобу АО "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий для анализатора гематологического XN II на 2027 г." (извещение N 0826500000926002215, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.07.2026 в Белгородское УФАС России поступила жалоба АО "С" (далее также - Заявитель) на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Заявитель указывает, что Заказчиком ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки, так как характеристика "Используется для исследования параметров венозной и капиллярной крови, в том числе биологических жидкостей: спинномозговой жидкости, серозной жидкости (перитонеальной и плевральной), синовиальных жидкостей", указанная в приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона относится к характеристикам конкретного анализатора, а не реагента.

Заказчик, Уполномоченное учреждение представили письменные возражения на жалобу, в которых указывает, что положения извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу АО "С", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика и Уполномоченного учреждения, изучив документы и сведения, имеющиеся в материалах дела, пришла к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 30.06.2026 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме. 06.07.2026 в ЕИС были размещены изменения извещения о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий для анализатора гематологического XN II на 2027 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 253 520,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы АО "С" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении Электронного аукциона к поставке требуется "Подсчет клеток крови ИВД, набор" по позиции КТРУ 21.20.23.110-00005014.

Характеристики закупаемого товара указаны в приложении N 1 ("Описание объекта закупки") к извещению о проведении Электронного аукциона и в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона.

Комиссией установлено, что Заказчиком была указана характеристика из КТРУ 21.20.23.110-00005014, а именно "Назначение: для анализаторов открытого типа", а также дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ с обоснованием необходимости использования таких характеристик, которое приведено в приложении N 1 ("Описание объекта закупки") к извещению о проведении Электронного аукциона.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что показатели сформированы на основании потребностей Заказчика в соответствующих товарах с учетом анализа рынка медицинских изделий, которые удовлетворяют требованиям качества и безопасности запрашиваемой продукции, предъявляемым к клинической деятельности Заказчика для оказания медицинской помощи, в строгом соответствии с действующим законодательством в сфере закупок, а также с учетом Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Учитывая, что медицинские изделия оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупок на поставку медицинских изделий, главным является достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий.

Все характеристики установленные в описании объекта закупки являются значимыми для Заказчика. Кроме того, представитель Заказчика отметил, что закупка осуществляется именно реагентов, а не анализаторов, так как в лечебных учреждениях для нужд которых проводится закупка уже имеются ранее закупленные анализаторы Sysmex XN.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что установление спорной характеристики в описании объекта закупки обусловлена клинической необходимостью.

В ГОСТ Р 55991.6-2014 "Медицинские изделия для диагностики ин витро. Часть 6. Автоматические анализаторы для гематологических исследований" прямо указана возможность исследования на гематологическом анализаторе не только крови человека, но и различных биологических жидкостей.

Так, в пункте 5.2.4 указанного ГОСТа установлены требования к гематологическим анализаторам, согласно которым современные гематологические анализаторы должны быть предназначены не только для исследования крови, но и для исследования различных биологических жидкостей человека.

Представитель Заказчика пояснил, что в лаборатории лечебного учреждения установлен анализатор Sysmex XN, который соответствует данному требованию.

При этом зарегистрированные Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения реагенты, несмотря на то, что совместимы с анализаторами серии XN, не соответствуют всем его возможностям, а предназначены для исследования только крови (ТК "А") или только крови и спинномозговой жидкости (АО "С"), что подтверждается их инструкциями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети "Интернет".

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика сообщил, что исследования биологических жидкостей проводятся в рамках клинических лабораторных исследований и микробиологических исследований, которые регламентированы приказом министерства здравоохранения Российской Федерации N 464н от 18.05.2021 г.; предметом клинических лабораторных исследований прямо указан биологический материал человека, а сами исследования выполняются для диагностики, оценки тяжести, прогноза и мониторинга лечения.

К клиническим лабораторным исследованиям отнесены химико-микроскопические, гематологические, цитологические, биохимические, коагулологические, иммунологические, молекулярно-генетические и химико-токсикологические исследования; номенклатура министерства здравоохранения Российской Федерации также отдельно включает исследования мочи, мокроты, эякулята, плевральной, спинномозговой, синовиальной, асцитической и других жидкостей.

На заседании Комиссии представитель Заказчика также пояснил, что ранее (до 2026 г.), на гематологический анализатор Sysmex XN закупались расходные материалы совместимые с ним. Зачастую это были разные производители реактивов, в инструкциях к которым, отсутствовала информация о возможности работы с другими биологическими жидкостями, кроме крови. Однако, потребность у учреждения в данных исследованиях была. В этой связи приходилось прибегать к использованию ручных методик, подсчет и дифференциация клеточных элементов выполнялась под микроскопом. Это усложняет процедуру технически, вызывает дополнительные финансовые расходы, связанные с закупкой красителей и дополнительных реагентов.

При этом диагностика биологических жидкостей на гематологическом анализаторе Sysmex XN в отличии от ручного метода исследования позволяет:

1. Определить с высокой точностью подсчет клеточного состава (объем исследуемого образца в два раза больше, чем при подсчете в камере Ф-Р).

2. Осуществить дифференцированный подсчет мононуклеарных и полиморфноядерных лейкоцитов, общего цитоза и лейкоцитов.

3. Осуществить подсчет эритроцитов в низких концентрациях.

4. Не требуется использование специальных реагентов.

5. Высокая скорость исследования.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации "28" июня 2017 года), по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 следует, что "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023 отметил, что заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимости закупки товаров для нужд учреждения.

Заявителем не представлено доказательств того, что сформулированные Заказчиком требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влекут неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя необоснованному ограничению количества участников.

Предметом Электронного аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком товара может выступить любое физическое или юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям извещения о закупке и удовлетворяющее потребности Заказчика.

Любой участник закупки вправе приобрести товар, соответствующий требованиям, изложенным в техническом задании и принять участие в аукционе путем предложения его к поставке. Неспособность или нежелание участника закупки предложить необходимый заказчику товар не может являться препятствием к обеспечению его нужд. Более того требования законодательства не устанавливают обязанность Заказчика предусмотреть возможность участия в процедуре закупки всех участников рынка.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке. Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара соответствующего условиям документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Жалобу ООО "С" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.