Решение Калмыцкого УФАС России от 22.07.2026 N 008/06/42-162/2026

Резолютивная часть решения объявлена - 17.07.2026 г.

Изготовлено в полном объеме - 22.07.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., Руководитель Калмыцкого УФАС России; Член Комиссии - Х., старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии представителей:

- Заявителя - ЗАО "Научно-производственное предприятие "ФАРММЕДПРОМ" - Ш., доверенность N 13-10/2025 от 01.10.2025 г.;

- Заказчика - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия - Б., доверенность N 19 от 28.10.2025 г.

Рассмотрев жалобу ЗАО "Научно-производственное предприятие "ФАРММЕДПРОМ" на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: "Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в 2026 году в целях социального обеспечения граждан", реестровый номер извещения N 0205100000126000087, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В Калмыцкое УФАС России 13.07.2026 г. поступила жалоба (вх. N 2749/26) от Закрытого акционерного общества "НБ" на положение извещения при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в 2026 году в целях социального обеспечения граждан", реестровый номер извещения N 0205100000126000087.

По мнению Заявителя, положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением Калмыцкого УФАС России от 15.07.2026 г. рассмотрение жалобы назначено на 17.07.2026 года в 11 часов 00 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

17.07.2026 г. в 11 час. 00 мин. состоялось рассмотрение жалобы ЗАО "НБ".

Заказчик представил устные возражения, в которых указывают, что извещение и приложения, являющееся неотъемлемой его частью, составлены в соответствии со всеми требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе.

Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

07.07.2026 г. Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия в ЕИС размещено извещение N 205100000126000087 запроса котировок в электронной форме по объекту закупки:

"Поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в 2026 году в целях социального обеспечения граждан".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 962 265,00 руб.

На участие в запросе котировок в электронной форме подана одна заявка.

Согласно первому доводу:

Заявитель указывает, что действия Заказчика привели к неправомерному объединению в один лот поставки медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

П.2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 Постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

При этом п. 2 Постановления N 620 установлено, что указанное в п. 1 Постановления N 620 требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, согласно извещению о проведении аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 962 265,00 руб.

Согласно Приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

Как установлено ранее, Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объектов закупки к поставке требуются расходные материалы, в том числе:

по п. 1 "Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной" соответствующий коду НКМИ 156410, по п. 2 "Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной (является медицинским изделием)", соответствующий коду НКМИ 156390, по п. 3 "Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной (является медицинским изделием)" соответствующий коду НКМИ 156370.

Комиссия Калмыцкого УФАС отмечает, что согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам, при этом Постановлением N 620 однозначно указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

Исходя из всего вышеизложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе при объединении в один лот медицинских изделий, относящихся к разным видам номенклатурной классификации, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По второму доводу жалобы:

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпунктам 6, 7 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме объектом закупки является поставка технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) по 3 позициям.

Согласно описанию объекта закупки к закупаемым технических средств реабилитации заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования:

1. Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной - 7561 шт.

Дренируемый герметичный стомный мешок, неразъемный, из непрозрачного/прозрачного, многослойного, не пропускающего запах материала(пленки), с односторонним или двусторонним покрытием из мягкого нетканого (полимерного) материала, с дренажным отверстием, с зажимом или встроенной застежкой для закрывания дренажного отверстия, с фильтром/без фильтра

Со встроенной гидроколлоидной гипоалергенной адгезивной пластиной с защитным покрытием с шаблоном для вырезания отверстий под стом, с вырезаемым, готовым или моделируемым отверстием под стому;

Максимальные диаметры вырезаемого отверстия:

не менее 60 мм и не более 70 мм не менее 70 мм и не более 80 мм не менее 80 мм и не более 90 мм не менее 90 мм и не более 100 мм не менее 100 мм

Диаметр предварительного отверстия: не более 20 мм-2. Мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной - 3840 шт.

Мешок для сбора мочи с дренажной трубкой и переходником для соединения с уроприемником, урологическим катетером или уропрезервативом, носимый на теле и фиксирующийся на ноге с помощью специальных парных ремешков или на штативе, кровати, кресле-коляске и т.п. с помощью специального приспособления (держателя), используемый для сбора небольших объемов мочи в течение активного времени суток. Мешок из прозрачного, не пропускающего запах материала (пленки), с антирефлюксным и сливным клапанами, с подложкой или без подложки. Для однократного применения

Объем мочеприемника:не менее 500 мл и не более 800 мл

3. Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной - 4200 шт.

Мешок для сбора мочи с дренажной трубкой и переходником для соединения с уроприемником, урологическим катетером или уропрезервативом, фиксирующийся на штативе, кровати, кресле-коляске и т.п. с помощью специального приспособления (держателя), а также носимый на теле и фиксирующийся на ноге с помощью специальных парных ремешков, используемый для сбора большого объема мочи, как правило, в ночное время. Мешок из не пропускающего запах материала (пленки), с антирефлюксным и сливным клапанами. Для однократного применения

Объем мочеприемника не менее 1000 мл и не более 1500 мл не менее 1500 мл и не более 2000 мл Заявителем отмечено, что предусмотрена поставка технических средств реабилитации (ТСР 21-01-16):

Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной в общем количестве 4 200 штук с предъявляемым Заказчиком требованием: Объем мочеприемника не менее 1000 мл и не более 1500 мл не менее 1500 мл и не более 2000 мл. Значение характеристики не может изменяться участником закупки, из чего следует, что к поставке требуются мочеприемники в 2-х вариантах исполнения.

На заседании Комиссии установлено, что Описанием объекта закупки предусмотрена поставка мочеприемника прикроватного в объеме:

не менее 1000 мл и не более 1500 мл; не менее 1500 мл и не более 2000 мл.

Вместе с тем не указано конкретное количество Товара, требуемое к поставке по каждому типоразмеру.

Такое условие создает риск ненадлежащего исполнения контракта поставщиком.

Вместе с тем, конкретное количество товара, требуемое к поставке по каждому типоразмеру описанием не определено.

Таким образом, Комиссия Калмыцкогоо УФАС России приходит к выводу обоснованности жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком положений ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения предусмотренной частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ..

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу Закрытого акционерного общества "НБ" на положение извещения при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку технических средств реабилитации (специальные средства при нарушениях функций выделения) в 2026 году в целях социального обеспечения граждан, реестровый номер извещения N 0205100000126000087 обоснованной.

2. Признать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия нарушившим требования пункта 1 Постановления Правительства N 620, часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное к исполнению предписание об аннулировании закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.