Решение Удмуртского УФАС России от 21.07.2026 N 018/10/18.1-963/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению обращений на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Удмуртского УФАС России, Комиссия) на основании пункта 29 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" (далее - Приказ ФАС от 14.04.2015 N 247/15), в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Организатора торгов - Управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона участника - <...> в связи с уклонением участника от подписания договора по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:010403:4088, по адресу: <...> площадью 1049 кв. м, с видом разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (номер извещения в системе ГИС Торги - 22000013180000000475),

на заседании Комиссии 16.07.2026 и 21.07.2026,

в отсутствие:

Организатора торгов - управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска, уведомленного надлежащим образом посредством электронной почты,

Участника - <...>, уведомленного надлежащим образом посредством электронной почты,

01.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение (вх. 6120-ЭП/26) Организатора торгов - Управления имущественных отношений и земельных ресурсов администрации г. Ижевска (далее - Организатор торгов) о включении в реестр недобросовестных участников аукциона сведений в отношении участника аукциона <...> (далее - Участник торгов).

Установлено, что 14.05.2026 Организатор торгов разместил на электронно-торговой площадке "ГИС-Торги" извещение о проведении аукциона.

Начальная цена договора установлена в размере - 363 882,37 рублей.

Итоговая цена - 800 541,25 рублей.

Дата и время начала подачи заявок: 15.05.2026 09:00 (МСК+1).

Дата и время окончания подачи заявок: 29.05.2026 15:00 (МСК+1).

Дата проведения торгов: 03.06.2026 10:00 (МСК+1).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 01.06.2026 на участие в Торгах подано 5 заявок. Победителем признан <...>.

17.06.2026 Организатор торгов направил в адрес Участника проект Договора. Регламентированный срок подписания Договора - 01.07.2026.

Победителем в регламентированный Законом срок проект Договора не подписан.

Протоколом от 02.07.2026 Участник был признан уклонившимся от заключения договора.

Проведение аукциона по аренде земельного участка осуществляется в порядке, установленном в ст. 39.12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

В силу пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ, по результатам аукциона договор аренды земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона. Уполномоченным органом победителю направляется три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанного договора ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 ЗК РФ если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение десяти рабочих дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, уполномоченный орган направляет указанные договоры участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, для их заключения по цене, предложенной таким участником аукциона.

Согласно пункту 30 статьи 39.12 ЗК РФ в случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ настоящей статьи, в течение десяти дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

В соответствии с пунктом 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, включаются в Включение сведений о лице в Реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Реестр недобросовестных участников аукциона служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ст. 39.12 ЗК РФ, для осуществления добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере земельных отношений, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий участников (исполнителей).

Из системного толкования части 27 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ следует, что основанием для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В адрес Участника торгов направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому Участнику торгов необходимо в срок до 12:00 15.07.2026 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о том, имелись ли какие-либо объективные препятствия, не позволившие подписать договор аренды земельного участка, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии),

- сведения об оплате задатка (при наличии),

- письменные пояснения о том, какие меры предпринимались в целях заключения договора купли-продажи земельного участка, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии),

- иные документы и сведения, которые будут способствовать проведению проверки.

В установленный уведомлением срок (до 12:00 15.07.2026) вышеуказанные документы и сведения со стороны Участника торгов в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Участника торгов не подавалось, Участник торгов не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

В целях получения вышеуказанных документов, обеспечения явки Участника торгов, заседание Комиссии было отложено до 21.07.2026 13:00, о чем Участнику торгов было направлено уведомление.

В установленный уведомлением об отложении и продлении срока принятия решения по делу срок (до 15:00 20.07.2026) вышеуказанные документы и сведения со стороны Участника торгов в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны Участника торгов не подавалось, Участник торгов не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

Изучив предоставленные пояснения и доказательства, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что в регламентированный законом срок Участником направленный проект Договора аренды не подписан, Договор аренды не заключен, потребность Организатора торгов не удовлетворена.

Уведомления Удмуртского УФАС России о заседании Комиссии были проигнорированы Участником торгов, Участник торгов не представил информацию, документы, подтверждающие наличие объективных причин, не позволяющих Исполнителю в установленный Законом срок подписать Договор.

Оценивая в настоящем случае действия (бездействие) Участника, Комиссия пришла к выводу о том, что они не были направлены на исполнение обязанностей, установленных законодательством о заключению договора, что позволяет сделать вывод о его недобросовестности, и как следствие, о необходимости применения к нему мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 14.04.2015 N 247/15 "О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра" Комиссия Удмуртского УФАС России,

Сведения в отношении <...> в связи с уклонением участника от подписания договора по результатам проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:26:010403:4088, по адресу: <...> площадью 1049 кв. м, с видом разрешенного использования: Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) (номер извещения в системе ГИС Торги - 22000013180000000475) включить в реестр недобросовестных участников аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.