Решение Новгородского УФАС России от 21.07.2026 N 053/06/105-386/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения, каких-либо ходатайств стороны не заявляли,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (<...>; далее - ООО "И") на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (<...>; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>; далее - Администрация) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в редакции N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.07.2026,

14.07.2026 в Новгородское УФАС России по подведомственности из ФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в редакции N 3 было размещено на официальном сайте 03.07.2026 (вх. N 4335/26 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

1. В пункте 5 Технического задания (размещено на официальном сайте в составе Приложения N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении настоящего электронного аукциона в редакции N 3 (далее - Извещение); далее - ТЗ) государственным заказчиком установлено требование о том, что используемое оборудование в составе комплекса АПВГК должно быть внесено в государственный реестр средств измерений и иметь свидетельство и регистрацию типа средств измерений, описание типа и действующее свидетельство о проведении метрологической поверки и методику поверки.

Вместе с тем, в состав комплекса АПВГК также входят и элементы линии наружного освещения, а также табло переменной информации (далее - ТПИ), которые средствами измерения не являются.

2. Комплекс АПВГК по своему функциональному назначению не предназначен для работы в статическом режиме, однако в таблице с требованиями к метрологическим характеристикам комплекса в составе пункта 5 ТЗ государственным заказчиком установлено требование о наличии у комплекса функции проверки корректности работы детектора измерения осевых нагрузок методом статического нагружения, то есть в неподвижном состоянии.

3. Государственным заказчиком в пункте 5 ТЗ не указаны наименования и правообладатели предустановленных систем (подсистем) и программного обеспечения, взаимодействие с которыми должна обеспечить развиваемая автоматизированная система весового и габаритного контроля транспортных средств, что не позволяет участникам закупки объективно оценить объем подлежащих работ и затрат.

4, 5. В пункте 5 ТЗ государственным заказчиком установлены основные технические характеристики ТПИ, при этом указанные характеристики являются неизменяемыми, что свидетельствует об описании государственным заказчиком конкретного изделия определенного производителя.

Кроме того, в составе сформированной (составленной) средствами официального сайта экранной формы извещения о проведении настоящего электронного аукциона в редакции N 3 (размещена на официальном сайте 03.07.2026; далее - Экранная форма извещения) основные технические характеристики ТПИ государственным заказчиком не приведены.

6. В силу пунктов 5, 7.1 ТЗ измерительный комплекс и иное оборудование в составе АПВГК должны соответствовать проектной документации (далее - Проект) и рабочей документации.

При этом, в качестве применяемого оборудования Проект называет комплекс "СВК" производства Акционерного общества "В" (далее - АО "В").

7. В приведенной государственным заказчиком в пункте 5 ТЗ таблице с требованиями к метрологическим характеристикам комплекса АПВГК также установлены показатели, отношения к метрологическим характеристикам не имеющие.

8. Данные государственным заказчиком разъяснения положений Извещения N РИ4 от 10.07.2026 (размещены на официальном сайте в указанную дату; далее - Разъяснения) непосредственным образом изменяют их суть в части требований к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке.

С учетом изложенного, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Согласно представленным ГОКУ "Новгородавтодор" возражениям на Жалобу (вх. N 4497-ЭП/26 от 21.07.2026 Новгородского УФАС России) ее доводы государственный заказчик не признает по следующим основаниям.

1. Пункт 5 ТЗ содержит уточнение, какое именно оборудование из состава комплекса АПВГК подлежит включению в государственный реестр средств измерений, а именно измерительный комплекс массы и габаритов ТС.

2. Тензометрический принцип выбран государственным заказчиком поскольку такой принцип предполагает измерение как движущихся транспортных средств, так и статическую нагрузку, а также калибровку.

В сравнении с пьезоэлектрическими датчиками на тензометрические датчики можно ставить эталонные гири или эталонное ТС для проведения метрологических испытания и юстировки.

Помимо указанного, государственному заказчику необходимо обеспечить возможность проведения публичных взвешиваний эталонных ТС в случае возникновения спорных ситуаций с недобросовестными перевозчиками.

3. Всем квалифицированным участникам рынка известно, что информация поступает от комплекса АПВГК в уполномоченный федеральный орган (МТУ Ространснадзора по ЦФО), любое имеющееся на рынке АПВГК оборудование свободно интегрируется в программное обеспечение государственного заказчика.

При этом, информация о конкретных технических особенностях интеграции государственным заказчиком будет предоставлена подрядчику после заключения государственного контракта по итогам рассматриваемой закупки, что не предполагает для ее участников дополнительных затрат и каких-либо непросчитываемых рисков.

4, 5. Указанные в пункте 5 ТЗ характеристики ТПИ обусловлены необходимостью обеспечения видимости информации участниками дорожного движения в прямых солнечных лучах, в темное время суток, в пасмурную или дождливую погоду, снег, метель и т.д., а также необходимостью обеспечения бесперебойной работы на месте установки оборудования, условиями его эксплуатации и целями закупки.

Кроме того, такие характеристики ТПИ приведены государственным заказчиком согласно требованиям сметной документации из состава Проекта, а в силу пункта 7.12 ТЗ материалы, изделия и оборудование, которые предполагается использовать в ходе работ, по своим техническим характеристикам должны быть аналогичными или максимально приближенными к техническим характеристикам материалов, указанным в сметном расчете, либо превосходить их.

6. Извещение не содержит положений, обязывающих поставить именно комплекс "СВК" производства АО "В".

7. Приведенные государственным заказчиком в пункте 5 ТЗ в составе таблицы с требованиями к метрологическим характеристикам комплекса АПВГК показатели содержатся в ОТСИ для таких комплексов большинства производителей, получение результатов измерений, их величин и погрешности с учетом специфики применения комплексов АПВГК на дорожной сети Новгородской области в различных метеорологических условиях при отсутствии таких показателей будет практически невозможна.

Кроме того, диапазон рабочих температур, диапазон напряжения являются параметрами, прямо относящимися к потребительским свойствам товара.

8. Государственным заказчиком 10.07.2026 были даны развернутые Разъяснения потенциальному участнику закупки, податель Жалобы был правомочен подать заявку с их учетом, однако заявка была подана другим хозяйствующим субъектом.

В случае подачи заявки подателем Жалобы в соответствии с установленными требованиями, его заявка также была бы допущена до участия в настоящем электронном аукционе.

Каких-либо письменных объяснений по доводам Жалобы Администрацией не представлено.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В июне - июле 2026 года государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" совместно с уполномоченным органом - Администрацией в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки в качестве отдельного электронного документа должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из пункта 3.2 Извещения следует, что описание объекта рассматриваемой закупки содержится в вышеупомянутом Приложении N 1 к нему, в составе которого, как указывалось выше, государственным заказчиком размещено ТЗ.

1. Согласно пункту 5 ТЗ Используемое оборудование в составе комплекса АПВГК должно быть внесено в государственный реестр средств измерений и иметь свидетельство и регистрацию типа средств измерений, описание типа и действующее свидетельство о проведении метрологической поверки и методику поверки.

При этом, вопреки указанию подателя Жалобы, также в пункте 5 ТЗ государственным заказчиком уточнено, что в такой реестр должен быть включен исключительно измерительный комплекс массы и габаритов ТС из состава АПВГК.

2. В таблице с требованиями к метрологическим характеристикам комплекса АПВГК в составе пункта 5 ТЗ государственным заказчиком установлено требование о наличии у комплекса функции проверки корректности работы детектора измерения осевых нагрузок и определения весовых параметров транспортных средств методом статического нагружения.

Указанное требование податель Жалобы считает не соответствующим объекту рассматриваемой закупки, поскольку комплекс АПВГК по своему функциональному назначению не предназначен для работы в статическом режиме.

Вместе с тем, как следует из имеющихся в материалах Жалобы письменных возражений государственного заказчика, указанное требование соответствует его действительным потребностям, поскольку тензометрический принцип предполагает измерение как движущихся транспортных средств, так и статическую нагрузку, а также калибровку, государственному заказчику необходимо обеспечить возможность проведения публичных взвешиваний эталонных ТС в случае возникновения спорных ситуаций с недобросовестными перевозчиками.

При этом, доказательств того, что указанное требование государственного заказчика каким-либо образом повлияло на возможность подать заявку на участие в рассматриваемой закупке или будет препятствовать выполнению работ, входящих в ее объект, ООО "И" в Жалобе не представлено.

3. Согласно пункту 5 ТЗ развиваемая автоматизированная система весового и габаритного контроля должна обеспечивать взаимодействие с системой, уже существующей у государственного заказчика.

При этом, по мнению подателя Жалобы, отсутствие в ТЗ информации о наименованиях и правообладателях таких предустановленных систем (подсистем) и программного обеспечения не позволяет участникам закупки объективно оценить объем подлежащих работ и затрат.

Вместе с тем, наименования таких систем (подсистем) государственным заказчиком в действительности в пункте 5 ТЗ приведены:

- подсистема сбора, обработки, хранения информации, получаемой от АПВГК, и электронного взаимодействия с внешними информационными системами;

- подсистема выдачи и учета специальных разрешений на движение ТКТС (должна реализовывать оказание государственной услуги "Оформление и выдача специальных разрешений на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования" через ГИС "Госуслуги");

- подсистема мониторинга работоспособности с коммутационными модулями.

Кроме того, в пункте 5 ТЗ государственным заказчиком указано, что "установленная система настроена на взаимодействие с сервисами внешних информационных систем по протоколам взаимодействия СМЭВ (ГИС ГМП, Росавтодор) и по протоколам взаимодействия с информационной системой, используемой ЦАФАП Новгородской области. Система должна обеспечивать взаимодействие с информационными системами Федерального дорожного агентства Минтранса России, органов исполнительной власти Новгородской области, а также УГИБДД УМВД России по Новгородской области".

Помимо указанного, из письменных возражений государственного заказчика следует, что информация о конкретных технических особенностях интеграции государственным заказчиком будет предоставлена подрядчику после заключения государственного контракта по итогам рассматриваемой закупки.

При этом, доказательств того, что приведенный государственным заказчиком объем информации в ТЗ каким-либо образом препятствовал подаче заявки на участие в рассматриваемой закупке или будет препятствовать выполнению работ, входящих в ее объект, ООО "И" в Жалобе также не представлено.

4, 5. В объект рассматриваемой закупки входит выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области.

Таким образом, ТПИ отдельным товаром, поставляемым государственному заказчику при выполнении закупаемых работ, не является, согласно ТЗ установке подлежат комплексы АПВГК, требования к которым и установлены государственным заказчиком в Экранной форме извещения.

Следовательно, указание характеристик ТПИ в Экранной форме извещения в данном случае не требовалось.

Также необходимо отметить, что согласно письменным возражениям государственного заказчика указанные им в пункте 5 ТЗ характеристики ТПИ соответствуют сметной документации из состава Проекта.

При этом, согласно пункту 3.2 Извещения "технические характеристики оборудования, указанные в извещении об аукционе в электронной форме, применяются при составлении сметных расчетов для целей обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Допускается использование товаров, эквивалентных товарам с товарными знаками, указанными в описании объекта закупки к настоящему извещению".

6. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 ТЗ объем и состав выполняемых работ приведен в Проекте.

При этом, в силу пункта 7.12 ТЗ материалы и оборудование, которые предполагается использовать в ходе работ, по своим техническим характеристикам должны быть аналогичными или максимально приближенными к техническим характеристикам материалов, указанным в сметном расчете, либо превосходить их.

Также из вышеуказанных положений пункта 3.2 Извещения следует, что технические характеристики оборудования применялись государственным заказчиком при составлении сметных расчетов, допускается использование товаров, эквивалентных товарам с товарными знаками, указанными в описании объекта закупки.

Соответственно, вышеперечисленные доводы Жалобы NN 1-6 в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

7. В силу пункта 19 ГОСТ 8.009-84 "Государственная система обеспечения единства измерений. Нормируемые метрологические характеристики средств измерений" метрологические характеристики средства измерений - характеристики свойств средства измерений, оказывающих влияние на результаты и погрешности измерений, предназначенные для оценки технического уровня и качества средства измерений, для определения результатов измерений и расчетной оценки характеристик инструментальной составляющей погрешности измерений.

Требования к метрологическим характеристикам комплекса АПВГК государственным заказчиком приведены в составе соответствующей таблицы в пункте 5 ТЗ.

Однако среди данных метрологических характеристик государственным заказчиком допущено указание характеристик, не являющихся метрологическими в силу положений ГОСТ 8.009-84, поскольку они не связаны со свойствами средств измерений в составе комплекса АПВГК, а устанавливают условия эксплуатации комплекса ("диапазон рабочих температур", "относительная влажность", "рабочий диапазон атмосферного давления", "параметры электрического питания").

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" содержатся нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившиеся в нарушении правил описания объекта закупки, а именно ненадлежащем установлении требований к метрологическим характеристикам комплекса АПВГК.

8. В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в рассматриваемой закупке государственным заказчиком приведены в Приложении N 3 к Извещению (далее - Приложение N 3).

Необходимость представления в составе заявки на участие в настоящем электронном аукционе характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки (подпункт "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе), также предусмотрена пунктом 2.1 Приложения N 3.

Однако в Разъяснениях государственный заказчик указал, что предусмотренная пунктом 2.1 Приложения N 3 информация в составе заявки представлению не подлежит.

Таким образом, в действиях государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" содержится нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупи, непосредственным образом изменяющих его суть.

Соответственно, вышеперечисленные доводы Жалобы NN 7, 8 в ходе рассмотрения нашли свое подтверждение.

Предусмотренная пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки Комиссией одновременно с рассмотрением настоящей Жалобы в данном случае не проводится в связи с проведением такой проверки комиссией Новгородского УФАС России ранее в ходе рассмотрения жалобы Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (далее - АО "Д") на действия государственного заказчика при осуществлении настоящего электронного аукциона.

Необходимость для выдачи предписания об устранении выявленных в результате рассмотрения настоящей Жалобы нарушений Закона о контрактной системе у Комиссии также отсутствует, поскольку предписание об устранении таких нарушений государственному заказчику, уполномоченному органу, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки было выдано комиссией Новгородского УФАС России ранее по результатам рассмотрения жалобы АО "Д".

Установленные в результате рассмотрения настоящей Жалобы нарушения Закона о контрактной системе указывают на наличие в действиях должностного лица (лиц) государственного заказчика признаков события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Однако необходимость для передачи уполномоченному должностному лицу материалов настоящей Жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела (дел) об административном правонарушении в соответствии с КоАП в данном случае также отсутствует в связи с передачей соответствующих материалов уполномоченному должностному лицу ранее по результатам рассмотрения жалобы АО "Д".

Руководствуясь статьями 33, 42, 43, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" (<...>) на действия государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (<...>) при осуществлении им совместно с уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области (<...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по объекту: Развитие автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств, в рамках капитального ремонта на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском, Любытинском, Шимском и Хвойнинском округах Новгородской области, извещение N 0150200003926000765 о проведении которого в редакции N 3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 03.07.2026, частично обоснованной в части довода жалобы N N 7, 8.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с выдачей его ранее по результатам рассмотрения жалобы Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов на действия государственного заказчика при осуществлении рассматриваемой закупки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.