Решение Коми УФАС России от 21.07.2026 N 011/06/105-753/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О.А.ВА. - главного специалиста-эксперта управления, члена комиссии;

Р. - специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. (далее - индивидуальный предприниматель) вх. от 15.07.2026 N 7361-эп/26 на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 42 с особыми условиями хозяйственной деятельности управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Марки почтовые негашеные", извещение N 0307100019526000049,

в отсутствие сторон,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.07.2026 поступила жалоба индивидуального предпринимателя вх. от 15.07.2026 N 7361-эп/26 на действия заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Марки почтовые негашеные", извещение N 0307100019526000049 (далее - жалоба, закупка).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В связи с чем жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Индивидуальный предприниматель, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, акционерное общество "С" (оператор электронной площадки), надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки извещены посредством электронной почты, ЕИС.

В назначенную дату и время рассмотрения жалобы индивидуальный предприниматель свою явку, ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, оператор электронной площадки, явку представителей на заседание Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы не обеспечили.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие индивидуального предпринимателя, его представителей, а также представителей ФКУ ИК- 42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Индивидуальным предпринимателем обжаловано действие заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части принятия решения об отказе от заключения по результатам закупки контракта, оформленного в протоколе отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1.

ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми письмом от 17.07.2026 N 12/ТО/43/13-29 (вх. от 17.07.2026 N 7493-ЭП/26) представлены возражения относительно позиции заявителя.

Оператором электронной площадки письмом от 15.07.2026 (вх. от 16.07.2026 N 7419- ЭП/26) в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о закупке, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Объект закупки - "Марки почтовые негашеные".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 150 000,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 30.06.2026, изменение извещения о проведении электронного аукциона от 02.07.2026 N ИИ1 в ред. 2 - 02.07.2026.

Приказом ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми от 19.12.2025 N 499 утвержден состав комиссии по осуществлению закупок в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2.1. Пунктом 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, следующую информацию: дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Извещение о закупке в редакции от 30.06.2026 содержит дату и время окончания срока подачи заявок - 08.07.2026 09:00 (указанная дата является рабочим днем), что соответствует пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 150 000,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС 30.06.2026 (за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке), что соответствует пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2.2. По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпунктам б), г) пункта 10, подпункту а) пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается, в том числе, информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту б) пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В силу пункта 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Как следует из содержания извещения о закупке, в рамках закупки закупается товар:

1. Марка почтовая, номинал 2 руб., код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001,

2. Марка почтовая, номинал 3 руб., код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001,

3. Марка почтовая, номинал 4 руб., код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001,

4. Марка почтовая, номинал 6 руб., код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001,

5. Марка почтовая, номинал 10 руб., код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001,

6. Марка почтовая, номинал 25 руб., код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001,

7. Марка почтовые негашеные номиналом 48 руб., код ОКПД2 - 58.19.14.110,

8. Марка почтовая, номинал 50 руб., код позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001.

Согласно сведений КТРУ с официального сайта код позиции КТРУ 58.19.14.110- 00000001 в описании товара содержит как обязательные характеристики товара, так и характеристики, не являющиеся обязательными для применения.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа описания объекта закупки и описания товара по коду позиции КТРУ 58.19.14.110-00000001 установлено, что при описании объекта закупки заказчиком применены исключительно характеристики товара, содержащиеся в соответствующей позиции КТРУ (все обязательные и часть характеристик, не являющихся обязательными для применения).

2.3. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как следует из материалов жалобы (письменных пояснений ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми от 17.07.2026 N 12/ТО/43/13-29 (вх. от 17.07.2026 N 7493-ЭП/26) и приложенных к ним документов) следует, что заказчику в законодательно установленный срок - 01.07.2026 с использованием электронной площадки поступил запрос о разъяснении положений извещения о закупке следующего содержания: "прошу корректно указать в извещении о закупке номинал и количество марок, столбцы перепутаны: в столбце "количество" указан номинал марки, в столбце "номинал (цена)" указано количество".

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа сведений о закупке в ЕИС установлено, что разъяснения положений извещения о закупке по запросу от 01.07.2026 в установленный срок и порядке заказчиком в единой информационной системе не размещены.

По результатам внеплановой проверки закупки установлено, что бездействие заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части неразмещения в единой информационной системе разъяснений положений извещения об осуществлении закупки по запросу от 01.07.2026 о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки противоречит части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По пункту 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Заказчиком - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснении положения извещения о закупке, с соблюдением срока, установленного пунктом 3 части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе (02.07.2026 при дате окончания срока подачи заявок, определенного в извещении о закупке в редакции от 30.06.2026 - 08.07.2026) в ЕИС размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 02.07.2026 N ИИ1 в ред. 2:

Наименование товараТребования извещения о закупке в извещения о ред. от 30.06.2026Требования закупке в ред. от 02.07.2026

1. Марка почтовая, за единицу - 2, 00 Цена за единицу - 2, 00 номинал 2,00 руб. Цена Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы, 1500.00 услуги) -1500.00

2. Марка почтовая, за единицу - 3000.00 Цена за единицу - 3.00 номинал 3,00 руб. Цена Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы, 3.00 услуги) - 3000.00

3. Марка почтовая, Цена за единицу - 1000.00 Цена за единицу - 4.00 номинал 4,00 руб. Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы, 4.00 услуги) - 1000.00

4. Марка почтовая, за единицу - 1000.00 за единицу - 6.00 номинал 6,00 руб. Цена Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы, 6.00Цена услуги) - 1000.00

5. Марка почтовая, Цена за единицу - 2000.00 за единицу - 10.00 номинал 10,00 руб. Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы, 10.00Цена услуги) - 2000.00

6. Марка почтовая, Цена за единицу - 2000.00 за единицу - 25.00 номинал 25,00 руб. Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы, 25.00Цена услуги) - 2000.00

7. Марка почтовые за единицу - 48.00 Цена за единицу - 48.00 негашеные Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы, номиналом 48,00 руб. Цена 1000.00 услуги) - 1000.00

8. Марка почтовая, Цена за единицу - 200.00 за единицу - 50.00 номинал 50,00 руб. Количество (объем работы, услуги) - Количество (объем работы,

50.00Цена услуги) - 200.00 Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона от 02.07.2026 N ИИ1 в ред. 2 заказчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе устранены несоответствия характеристик товара по позициям 2-6, 8 описания объекта закупки в части требований к цене за единицу и количеству.

3. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Требования к заявке на участие в конкурентном способе регламентированы в статье 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В силу частей 3, 5 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению размещены в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа (далее - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) и содержат, наряду с прочим, требование к заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

По пункту 1 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки присваивает каждой заявке на участие в закупке порядковый номер в порядке возрастания цены контракта. В случае, если несколькими участниками закупки поданы одинаковые ценовые предложения, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, подавшим ценовое предложение ранее других таких участников закупки. При присвоении порядкового номера заявкам на участие в закупке, поданным участниками закупки без ценовых предложений, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок на участие в закупке.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.07.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 2 заявки (идентификационные номера 197, 242), обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения о закупке, предлагаемая цена обоих участников закупки - 150 000,00 руб.

Как следует из информации, представленной оператором электронной площадки письмом от 15.07.2026 (вх. от 16.07.2026 N 7419-ЭП/26), дата подачи заявки с идентификационным номером участника 197 - 30.06.2026, дата подачи заявки с идентификационным номером участника 242 - 03.07.2026.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.07.2026 N ИЭА победителем закупки определен участник с идентификационным номером 197.

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа заявок на участие в закупке, представленных в материалы жалобы оператором электронной площадки, установлено следующее.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 197, признанного победителем закупки, содержалось предложение о количестве товара по позициям 2-6, 8 описания объекта закупки в редакции извещения о закупке от 30.06.2026:

Марка почтовая, номинал 3 руб. - 3.00 шт. (вместо 3000.00 шт.),

Марка почтовая, номинал 4 руб. - 4.00 шт. (вместо 1 000,00 шт.),

Марка почтовая, номинал 6 руб. - 6.00 шт. (вместо 1 000,00 шт.),

Марка почтовая, номинал 10 руб. - 10.00 шт. (вместо 2000.00 шт.),

Марка почтовая, номинал 25 руб. - 25.00 шт. (вместо 2000.00 шт.),

Марка почтовая, номинал 50 руб. - 50.00 шт. (вместо 200.00 шт.).

Комиссия Коми УФАС России не может принять во внимание факт подачи заявки на участие в закупке с идентификационным номером 197 - 30.06.2026 (до размещения в ЕИС изменений извещения о проведении электронного аукциона от 02.07.2026 N ИИ1 в ред. 2) по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 5 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

При этом в соответствии с частью 9 статьи 43 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, вправе в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи отозвать такую заявку.

Вместе с тем, участником закупки с идентификационным номером 197 заявка, не соответствующая требованиям извещения о проведении закупки, отозвана не была.

Участником закупки с идентификационным номером 197 после подачи заявки не учтены изменения извещения о проведении электронного аукциона от 02.07.2026 N ИИ1 в ред. 2.

При этом выраженное в соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе при подаче заявки на участие в закупке согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, совершено до размещения в ЕИС изменений извещения о проведении электронного аукциона от 02.07.2026 N ИИ1 в ред. 2, что свидетельствует, в свою очередь, о согласии на поставку товара на условиях, касающихся количества товара, изложенных в предыдущей редакции извещения, а не действующей.

С учетом изложенного, заявка с идентификационным номером 197 содержала предложение о поставке товара по позициям 2-6, 8 в количестве, не соответствующем требованиям извещения о закупке с учетом внесенных 02.07.2026 изменений, в связи с чем подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Действие комиссии по осуществлению закупки заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части принятия решения о признании заявки с идентификационным номером 197 соответствующей требованиям извещения о закупке при наличии основания для ее отклонения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, признании участника закупки, подавшего указанную заявку, победителем закупки, противоречит требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 1 части 12 статьи 48, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно частям 9, 11 статьи 31 Закона о контрактной системе Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.

Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта.

Согласно письменным пояснениям ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми от 17.07.2026 N 12/ТО/43/13-29 (вх. от 17.07.2026 N 7493-ЭП/26), при формировании в ЕИС проекта контракта в предмете контракта сформировалась информация о количестве товара из заявки победителя закупки, при этом внесение изменений в проект контракта относительно количества товара с учетом требований извещения о закупке в редакции от 02.07.2026 не предоставилось возможным. В связи с чем заказчиком было принято решение об отказе от заключения контракта с победителем закупки на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком 14.07.2026 в ЕИС размещен протокол отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1.

Протокол отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1, сформированный с использованием ЕИС, содержит сведения о факте, являющемся основанием для такого отказа: "Участник закупки предоставил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке".

В составе протокола отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1, сформированного с использованием ЕИС, размещен электронный образ бумажного документа - протокола отказа от заключения контракта от 14.07.2026, в котором в качестве основания отказа от заключения контракта указано: "заявка победителя закупки не соответствует требованиям документации о закупке".

Согласно подпункту "а" пункта 4 раздела II Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что часть 9 статьи 31 Закона о контрактной системе содержит закрытый перечень оснований для отказа заказчиком от заключения контракта с участниками закупки (участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке).

В рассматриваемом случае законодательно установленные основания для отказа заказчиком от заключения контракта с победителем закупки на этапе заключения контракта отсутствовали (заявка не содержала недостоверной информации и (или) документов, содержала предложение о поставке товара по позициям 2-6, 8 в количестве, не соответствующем требованиям извещения о закупке с учетом внесенных 02.07.2026 изменений, в связи с чем подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе на этапе рассмотрения Комиссией по закупке заявок на участие в закупке).

Действие заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части принятия решения об отказе от заключения контракта, оформленное в протоколе отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1, не соответствует части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Коми УФАС России считает необходимым отметить, что нарушение части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе обусловлено неправомерным действием комиссии по осуществлению закупки заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части принятия решения о признании заявки с идентификационным номером 197 соответствующей требованиям извещения о закупке при наличии основания для ее отклонения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, признании участника закупки, подавшего указанную заявку, победителем закупки, что противоречит требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 1 части 12 статьи 48, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.

5. Согласно части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Коми УФАС России при рассмотрении вопроса относительно выдачи предписания об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе пришла к выводу, что устранение установленных нарушений Закона о контрактной системе, с учетом стадии закупки, характера установленных нарушений Закона о контрактной системе, возможно посредством отмены протокола подведения итогов определения поставщика от 10.07.2026 N ИЭА, протокола отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу обоснованной.

2. Признать действие заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части принятия решения об отказе от заключения контракта, оформленное в протоколе отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1, не соответствующим части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. По результатам внеплановой проверки закупки признать бездействие заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в части неразмещения в единой информационной системе разъяснений положений извещения об осуществлении закупки по запросу от 01.07.2026 о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, противоречащим части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. По результатам внеплановой проверки признать действие комиссии по осуществлению закупки заказчика - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике

Коми в части принятия решения о признании заявки с идентификационным номером 197 соответствующей требованиям извещения о закупке при наличии основания для ее отклонения по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, признании участника закупки, подавшего указанную заявку, победителем закупки, противоречащим требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 1 части 12 статьи 48, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.

5. С учетом стадии закупки, характера установленного нарушения Закона о контрактной системе, выдать заказчику - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, Комиссии по осуществлению закупок ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, предписание об устранении установленных нарушений Закона о контрактной системе посредством отмены протокола подведения итогов определения поставщика от 10.07.2026 N ИЭА, протокола отказа от заключения контракта от 14.07.2026 ПОК20_1.

6. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел по частям 5, 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ в отношении должностных лиц заказчика, допустивших установленные нарушения Закона о контрактной системе.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.