Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.07.2026 N 089/06/105-597/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Заказчика - директора учреждения и представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на приобретение комплекта мобильного (инвентарного) здания "Водозабор "Пионерный" в п. Тазовский", начальная (максимальная) цена контракта - 304 517 853,69 рублей (извещение N 0190300000726000474) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок, поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что требования извещения об осуществлении закупки противоречат Закону о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте 29.06.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 29.06.2026 15:35 (Мск+2);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 15.07.2026 08:00 (Мск+2);

4) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 17.07.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.07.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует:

1) Заказчиком в извещении неправильно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку для некапитальных сооружений предусмотрен специальный подпункт 9 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 2571.

2) противоречивым является предусмотренный извещением порядок оценки и сопоставления заявок, поскольку заказчиком установлено, что в качестве опыта для оценочной стадии закупки принимается только опыт на выполнение работ (оказание услуг) на поставку и/или монтаж комплекта мобильного здания (сооружения) насосных станций и подтверждается надлежащее исполненными контрактами (договорами) со всеми приложениями и актами сдачи-приемки оказанных услуг

3) пункт 10.4.2 проекта контракта содержит неопределенные положения, не указан конкретный процент и(или) сумма взыскиваемого штрафа.

Заказчик представил возражения на жалобу, с доводами жалобы не согласен, считает, что положения извещения соответствуют действующему законодательству.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу части 3 статьи 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 5 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

В соответствии с п. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

В соответствии с п. 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.2 части 1 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки является приобретение комплекта мобильного (инвентарного) здания "Водозабор "Пионерный" в п. Тазовский". Код позиции ОКПД2 - 41.20.20.100 - "Здания нежилые", и наименование товара - Модульное здание в с. Новый Порт.

В Техническом задании в отношении объекта закупки указано приобретение, поставка, установка и сборка комплекта мобильного (инвентарного) здания "Водозабор "Пионерный" в п. Тазовский", производительностью 7000 куб. метров/сутки (далее - объект). В составе объекта предусмотреть устройство фундамента, сетей инженерно технического обеспечения, отделочные, пусконаладочные работы, монтаж двускатной крыши, крыльца, благоустройство и установку ограждения территории, создание подъездных путей, пешеходной дорожки, освещения территории.

Техническим заданием также установлены основные технические характеристики и требования к конструктивным решениям объекта закупки, требования к степени автоматизации, требования к благоустройству территории, в границах земельного участка, площадью 4828 м2, требования к наружным, внутренним производственным сетям водоснабжения и фундаменту. Тип фундаментного основания определяется в соответствии с инженерными изысканиями и расчетными нагрузками сооружений.

Согласно требованиям Технического задания к качеству, конкурентоспособности и экологическим параметрам продукции, разработку технической документации необходимо выполнять в соответствии с действующими нормативными документами Российской Федерации.

Объект должен соответствовать экологическим требованиям, в том числе нормам, установленным следующими документами и требованиями:

- Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ;

- Федерального закона РФ от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранению водных биологических ресурсов";

- Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ "Земельный кодекс РФ";

- Федерального закона РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ "Водный кодекс РФ".

Применять новейшие материалы и технологии, обеспечивающие надежную эксплуатацию.

1) В отношении первого довода жалобы Комиссией Управления отмечает, что объект закупки согласно требованиям извещения об осуществлении закупки и прилагаемым документам содержит признаки объекта капитального строительства.

Для таких объектов действующим законодательством установлен порядок работы при выборе, проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию объекта, необходима исходно-разрешительная документация (проект планировки территории, генеральный план земельного участка, инженерно-геодезические изыскания, инженерно-экологические изыскания и др.), проектная документация на объект, выполнение необходимых согласований.

Законом о контрактной системе для объектов закупки капитального строительства, некапитального строения, сооружения дополнительные требования к участникам закупки определяются на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, содержатся в позиции 7 и позиции 9 перечня дополнительных требований в Приложении к Постановлению N 2571.

Таким образом заказчик обязан руководствоваться дополнительными требованиями к участникам закупки Постановления N 2571 на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а не части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заказчиком в соответствии с извещением об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, Заказчиком не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действий Заказчика.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают часть 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя находит свое подтверждение и является обоснованным.

2) В отношении второго довода жалобы Комиссия отмечает, что согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Подтверждением соответствия участника закупки дополнительным требованиям являются представленные документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям.

При этом, Заявителем в составе жалобы не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика.

Следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

3) Относительно третьего довода Комиссия отмечает, что согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063"

Комиссия установила, что в проекте контракта не указан размер (в процентах и(или) сумма) взыскиваемого штрафа, которые предусмотрены Правилами (утверждены Постановлением Правительства РФ N 1042).

Кроме того, если контракт предполагает исполнение по этапам, то для каждого этапа также необходимо указать размер взыскиваемого штрафа - как процент от цены и(или) сумма, этого конкретного этапа.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод Заявителя находит своего подтверждение и является обоснованным.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия считает необходимым выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>) на действия заказчика при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на приобретение комплекта мобильного (инвентарного) здания "Водозабор "Пионерный" в п. Тазовский", начальная (максимальная) цена контракта - 304 517 853,69 рублей (извещение N 0190300000726000474), частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 2 статьи 31, части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица действовавшего от имени заказчика при формировании с использованием единой информационной системы, подписавшего усиленной электронной подписью в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки о необходимости представить в срок до 03.08.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация);

- приказ о назначении на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 05.08.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.