Решение Дагестанского УФАС России от 21.07.2026 N 005/06/105-971/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Заместитель руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К.М. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика - ГАУ РД "ДА" (далее - Заказчик), Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0103200008426004548 "Проектно-изыскательские работы по объекту: Строительство общеобразовательной организации на 604 ученических мест с интернатом на 200 мест в с. Леваши Левашинского района" (далее - Конкурс),

при участии представителя Заказчика - К.К. (по доверенности),

в отсутствие представителей иных сторон (извещены),

14.07.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на неправомерный отказ Заказчика от заключения контракта, что противоречит требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалобы было назначено на 11 часов 30 минут 20.07.2026 г. по адресу: <...>, 4-этаж. В связи с необходимостью явки представителя Уполномоченного органа в заседании Комиссии был объявлен перерыв. Заседание продолжилось 21.07.2026 г. в 16 часов 30 минут.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

20.05.2026 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 546 536,70 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчик неправомерно произвел расчет совокупного размера обязательств нашей организации, суммировав цену заключаемого контракта в размере 11 100 000,00 рублей и цены трех контрактов, которые, по данным ЕИС, находятся в статусе "Исполнение".

Извещение об осуществлении закупки содержит требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Участник закупки должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (Основание: ч. 4. ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, за исключением лиц, указанных в части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ). - Наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - Совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 ст. 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление Документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона не требуется. Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах".

Комиссия установила, что пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 3 ст. 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 настоящего Кодекса;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Частями 10 и 11 ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда, в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена СРО в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

При этом частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ предусмотрено наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Член СРО, не уплативший указанный в части 5 статьи 55.8 ГрК РФ дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса с использованием конкурентных способов заключения договоров (часть 6 статьи 55.8 ГрК РФ).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что субъект предпринимательской деятельности, являющийся членом СРО, вправе принимать участие в заключении договоров, исходя из уровня ответственности, соответствующего внесенному таким лицом взносу в компенсационные фонды СРО (фонд возмещения вреда и фонд обеспечения договорных обязательств).

Как следует из буквального анализа частей 10 и 11 статьи 55.16 ГрК РФ, уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда СРО определяется исходя из максимальной стоимости договора, который планируют выполнять члены СРО, а уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств СРО - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые члены СРО намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Выражение намерения заключить договор на выполнение соответствующих работ согласно действующему законодательству заключается в подаче заявки (ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Таким образом, для того, чтобы соответствовать требованием извещения каждый участник на дату подачи заявки должен обеспечить конкретный уровень ответственности по компенсационным фондам СРО, сформированным в соответствии с требованиями статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно протоколу подведения итогов от 23.06.2026 N ИЭОК по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 121445252.

В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с Законом о контрактной системе контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

10.07.2026 г. Заказчиком в порядке ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе принято решение об отказе от заключения контракта.

Согласно Протоколу об отказе от заключения контракта от 04.03.2026 N ПОК20_1, Заказчиком указано следующее основание для отказа от заключения контракта:

"У указанного участника на стадии исполнения находятся следующие контракты, заключенные по результатам конкурентных процедур:

N 3054100850426000021 (Разработка проектно-сметной документации на благоустройство территории парка имени Ленинского комсомола 2-й этап). Срок исполнения: 31.12.2026 г. Статус контракта "Исполнение". Цена контракта: 1 950 000,00 руб.;

N 2054102576426000011 (Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту Закольцовка ГРС Леваши и ГРС Уллуая Левашинского района). Срок исполнения: 30.09.2026 г. Статус контракта "Исполнение". Цена контракта: 5 500 000,00 руб.;

N 2057200666622000084 (Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство группового водопровода для хозяйственных и питьевых нужд с. с. Ансалта-РахатаБотлих (2-й этап) в Ботлихском районе Республики Дагестан"). Данный контракта заключен с организацией-правопредшественником - ГКУ РД "ДБ". Срок исполнения: 04.11.2022 г. По контракту ведутся судебные тяжбы. Статус контракта "Исполнение". Цена контракта: 8 200 000,00 руб.

Совокупный размер обязательств участника по указанным контрактам составляет 15 650 000 рублей.

В случае заключения контракта на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство общеобразовательной организации на 604 ученических мест с интернатом на 200 мест в с. Леваши Левашинского района" на сумму 11 100 000,00 рублей, совокупный размер обязательств участника составит 26 750 000 рублей, что превышает предельный размер обязательств, соответствующий первому уровню ответственности.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 121445252 не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ".

Согласно пункту 1 статьи 55.16 ГрК минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет: сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно сведениям Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 121445252, имеет первый уровень ответственности. Предельный размер обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, составляет 25 000 000 рублей.

Исходя из того, что предложение о цене контракта Заявителя по настоящей закупке составляет 11 100 000,00 рублей, то фактический совокупный размер обязательств Заявителя с учетом имеющихся контрактов составляет 26 750 000 рублей, что превышает установленный предел для первого уровня в 25 000 000 рублей и требует второго уровня.

Таким образом, на дату выражения намерения т.е. подачи заявки, Заявитель требованиям извещения не соответствовал.

Кроме того, представителем Заявителя в составе документов к жалобе было приложено заявление в СРО АС "ЮгСевКавПроект" от 01.07.2026 г. N 3 о повышении уровня ответственности до второго уровня.

Комиссия отмечает, что Заказчик при рассмотрении заявок участников и до заключения в соответствии с Законом о контрактной системе контракта имеет право проверить сведения и документы, представленные участниками закупки, что и было сделано, в рассматриваемом случае - проверка открытых данных из реестра контрактов ЕИС, в котором размещены сведения обо всех заключенных контрактах Заявителя с реестровыми номерами.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, на основании части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе, Заявитель, исходя из того, что подал заявку на участие в закупке, то есть согласился с положениями извещения, в результате Заявитель своими действиями (подачей заявки) дал согласие принять участие в закупке на условиях, предусмотренных извещением.

Вышеуказанные доводы о возможности проверки заказчиком заявки участника закупки на предмет его соответствия требованиям части 3 статьи 55.8 ГрК РФ подтверждаются Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2025 N 309-ЭС25-809 по делу N А07-22878/2023.

Таким образом, Комиссия отмечает, что участник закупки на момент выражения намерения участвовать в закупке должен соответствовать требованиям извещения и Закона о контрактной системе, то есть иметь взносы в компенсационных фондах возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств.

Из всего вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что как на момент подачи заявки, так и на дату подписания контракта, у Заявителя отсутствовал необходимый уровень ответственности члена СРО, что противоречит требованиям извещения об осуществлении закупки и требованиям законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, у Заказчика имелись правовые основания отказа от заключения контракта с участником закупки ввиду несоответствия требованиям, установленным в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не обоснован.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2.1. Извещение об осуществлении закупки содержит требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Участник закупки должен быть действующим членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования (Основание: ч. 4. ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, за исключением лиц, указанных в части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ). - Наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - Совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 ст. 55.8. Градостроительного кодекса Российской Федерации договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации; Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частью 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Представление Документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона не требуется. Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах".

Частями 10 и 11 ст. 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда, в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена СРО в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

При этом частью 11 статьи 55.16 ГрК РФ предусмотрено наличие минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

Согласно пункту 1 статьи 55.16 ГрК минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет: сто пятьдесят тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает двадцать пять миллионов рублей (первый уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.06.2026 N ПРОII и протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 N ИЭОК комиссией Уполномоченного органа все заявки на участие в закупке были признаны соответствующими требованиям извещения.

При этом согласно сведениям из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, участник закупки, подавший заявку с идентификационным номером 121445252, имеет первый уровень ответственности. Предельный размер обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, составляет 25 000 000 рублей.

Совокупный размер обязательств участника по контрактам, находящимся на этапе исполнения, составляет 15 650 000 рублей.

Исходя из того, что предложение о цене контракта Заявителя по настоящей закупке составляет 11 100 000,00 рублей, то фактический совокупный размер обязательств Заявителя с учетом имеющихся контрактов составляет 26 750 000 рублей, что превышает установленный предел для первого уровня в 25 000 000 рублей и требует второго уровня.

Участник закупки с идентификационным номером заявки 121445252 не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным в соответствии с частью 1 статьи 31

Таким образом, в действиях комиссии Уполномоченного органа, неправомерно признавшей заявку участника закупки с идентификационным номером заявки 121445252 соответствующей требованиям извещения, выявлено нарушение положений пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

2.2. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.06.2026 N ИЭОК заявка с идентификационным номером 121392947 отклонена по следующему основанию: "Указание в первой части заявки на участие в закупке информации, предусмотренной п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участник в составе заявки раскрыл сведения о себе".

Пунктом 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию: о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

При этом Уполномоченный орган надлежащим образом не обосновал решение о признании заявки несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе в части указания положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки, что нарушает положения части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушение пункта 3 части 12 и части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу и его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.