Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.07.2026 N 089/06/105-596/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителей по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на поставку лезвий микротома одноразового использования, начальная (максимальная) цена контракта - 183 024,00 рублей (извещение N 0190200000326007553), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении электронного аукциона действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте 29.06.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 29.06.2026 09:49 (МСК+2)

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 07.07.2026 08:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 07.07.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 09.07.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Заявка Победителя, не подтвердившего надлежащим образом российское происхождение предлагаемого товара, и содержащая недостоверную информацию о товарном знаке, неправомерно допущена комиссией по осуществлению закупок к участию в аукционе.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка лезвий микротома одноразового использования, код позиции по ОКПД2 32.50.13.190, код КТРУ 32.50.13.190-00006965.

В извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановление N 1875.

В соответствии с требованиями пп. "а" п. 7 постановления Правительства N 1875 заказчиком в составе извещения размещены декларация и уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции (далее - РРПП).

На участие в закупке подано 4 заявки. По результатам рассмотрения заявок комиссией принято решение об отклонении трех участников (N 121573442 ООО "БА", N 121544209 ООО "ББ", N 121575947 ООО "Р") и допуске одного участника (N 121580738 ООО "С").

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.06.2026 N ИЭА1 следует, что заявка N 121575947, поданная ООО "Р" отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, пп. 7 п. 2 Приложения N 3 к Извещению об осуществлении закупки; Требования к содержанию, состав заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению, ПП РФ N 1875 от 23.12.2024, заявка Участника содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Япония).

Участник не согласен с решением комиссии, принятым по результатам рассмотрения заявок, считает данное решение неправомерным и нарушающим положения Постановления 1875. Заявитель указывает на неправомерное отклонение его заявки и необоснованный допуск победителя.

На заседании Комиссии установлено, что комиссия по осуществлению закупки действовала в строгом соответствии с нормами законодательства о контрактной системе. Заявителем не принят во внимание факт декларирования отсутствия товара в РРПП, который меняет порядок подтверждения страны происхождения.

Согласно абзацу первому и третьему подпункта "з" пункта 3 постановления Правительства N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара из Российской Федерации для позиций 1-433 приложения N 2 (к которым относится предмет закупки), является указание наименования страны происхождения товара в заявке. Данное правило применяется именно в случае, если отсутствие товара в РРПП задекларировано заказчиком в извещении. Поскольку заказчиком такое декларирование осуществлено, участникам было достаточно указать страну происхождения без предоставления реестровой записи.

Участникам N 121573442, N 121544209 и N 121575947 правомерно отказано в допуске на основании п. 4 ч. 12 ст. Закона о контрактной системе. В их заявках предложен товар иностранного происхождения (Япония), что недопустимо при наличии декларации заказчика об отсутствии данного товара в РРПП и установленном ограничении согласно статье 14 Закона N 44-ФЗ и постановлению Правительства N 1875.

Заявка участника N 121580738 (ООО "С") признана соответствующей требованиям. Участник указал страну происхождения товара - Российская Федерация, а также предоставил копию действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие (далее - РУ), выписку из государственного реестра медицинских изделий (далее - ГРМИ) и иные документы, предусмотренные требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 и положениями извещения. Также при подаче заявки на участие в закупке участник заполняет страну происхождения в структурированной форме.

Следовательно, в рассматриваемом случае участник закупки, либо декларирует страну происхождения товара, либо указывает реестровую запись (если таковая появилась в момент размещения закупки исходя из требований подпункта "ц" пункта 4 постановления Правительства N 1875.)

Комиссия Управления, изучив заявки, предоставленные оператором электронной площадки, установила, что заявка Победителя, признана соответствующей требованиям извещения правомерно.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок по признанию заявки Победителя соответствующей извещению не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и постановлению Правительства N 1875.

Таким образом, довод Заявителя признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку лезвий микротома одноразового использования, начальная (максимальная) цена контракта - 183 024,00 рублей (извещение N 0190200000326007553), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.