Решение Коми УФАС России от 28.04.2026 N 011/06/105-444/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М") от 22.04.2026 (вх. от 22.04.2026 N 4243-ЭП/26) на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "В" (далее - ГБУЗ РК "В") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка белья одноразового хирургического для нужд ГБУЗ РК "В" в 2026 году", извещение N 0307300032426000059 (далее - жалоба),

в присутствии (посредством веб-конференции):

- К. - представителя ООО "М" по доверенности от 02.02.2026 N 2-26,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "М" от 22.04.2026 (вх. от 22.04.2026 N 4243-ЭП/26) на действия заказчика - ГБУЗ РК "В" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка белья одноразового хирургического для нужд ГБУЗ РК "В" в 2026 году", извещение N 0307300032426000059 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "М", ГБУЗ РК "В", акционерное общество "С" (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ГБУЗ РК "В" письмом от 27.04.2026 N 61 (вх. от 27.04.2026 N 4424-ЭП/26) представлена письменная позиция относительно доводов жалобы и документы, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

ООО "М" заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в формате видеоконференц-связи.

Письмом Коми УФАС России от 27.04.2026 N ОД/2810/26 ходатайство ООО "М" удовлетворено, рассмотрение жалобы назначено посредством веб-видеоконференции, ссылка на конференцию направлена в адрес сторон в надлежащем порядке.

Оператором электронной площадки письмом от 24.04.2026 (вх. от 24.04.2026 N 4338-ЭП/26) указано, что закупка находится на стадии подачи заявок.

ООО "М" обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводам заявителя, заказчик закупает в одном лоте товары технологически и функционально не связанные между собой.

Заказчик закупает операционное белье, а именно наборы, состоящие из медицинского белья и различных инструментов и приспособлений.

Позиция 1 Состав набора:

1. Простыня операционная - 1 шт.

2. Чехол на инструмент. столик -1 шт.

3. Простыня операционная с липким краем - 2 шт.

4. Простыня операционная с липким краем - 1 шт.

5. Простыня операционная с липким краем - 1 шт.

6. Чехол - 2 шт. Фиксация кулиса, завязки.

7. Простыня малая операционная (впитывающая) - 5 шт.

8. Салфетка впитывающая многослойная - 2 шт.

9. Шапочка - 1 шт.

10. Бахилы хирургические - 2 шт.

11. Рубашка для рожениц - 1 шт.

12. Повязка - 1 шт.

13. Скальпель хирургический - 1 шт. Конфигурация N 22. Материал ручки скальпеля: пластик. Материал лезвия нержавеющая сталь.

14. Халат хирургический (с дополнительной защитой рукавов и переда) - 2 шт.

Позиция 2 Состав набора:

Состав набора:

1. Чехол на инструментальный столик -1 шт.

2. Простыня большая операционная - 1 шт.

3. Бахилы хирургические - 2 шт.

4.Карман приемник хирургический с липким краем - 1 шт.

5. Простыня операционная - 5 шт.

6. Чехол - 1 шт.

7. Простыня операционная (впитывающая) - 4 шт.

8. Салфетка впитывающая многослойная - 2 шт.

9. Шапочка - 1 шт. Тип шапочки: берет.

10. Бахилы хирургические - 2 шт.

11. Рубашка для рожениц - 1 шт.

12. Халат хирургический (с дополнительной защитой рукавов и переда) - 2 шт.

13. Скальпель хирургический - 1 шт. Конфигурация N 23. Материал ручки скальпеля: пластик. Материал лезвия: нержавеющая сталь.

Позиция 3, Бахилы токопроводящие, нестерильные, код ОКПД2 32.50.50.190 Позиция 4, Чехол, код ОКПД2 32.50.50.190 Позиция 5, Салфетка впитывающая многослойная нестерильная - 3 слоя, код

ОКПД2 32.50.50.190 Позиция 6, Простыня для инструментов/оборудования, одноразового использования, нестерильная, код КТРУ 32.50.50.190-00000846 Как видно, в 1 и 2 комплектах, Заказчик объединил белье из нетканых материалов и хирургический инструмент.

В позиции 3, Заказчик закупает нестерильные бахилы, для которых существует позиция КТРУ 32.50.50.190-00000660 - Бахилы токопроводящие, нестерильные.

В позиции 4, Заказчик закупает Чехол, для которого существует позиция КТРУ 32.50.50.190-00000846 - Простыня для инструментов/оборудования, одноразового использования, нестерильная.

В позиции 5, Заказчик закупает нестерильную впитывающую пеленку, для которой существует позиция КТРУ 17.22.12.130-00000023 - Пеленка впитывающая.

Считает, что наличие в КТРУ соответствующих товарных позиций исключает возможность замещения предмета закупки, если по своей фактической номенклатуре закупка включает отдельные товары.

Указывает, что только существует только одно медицинское изделие, зарегистрированное в надлежащем порядке, которое соответствует закупаемому набору (РЗН 2016/4403).

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителя ООО "М" пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "В".

Объект закупки - "Поставка белья одноразового хирургического для нужд ГБУЗ РК "В" в 2026 году".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 599 819,45 рублей.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.04.2026, изменение в извещение об осуществлении закупки размещено 28.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.05.2026 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 08.05.2026.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.05.2026.

2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе электронный аукцион.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

2.1. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно извещению о проведении рассматриваемой закупки заказчиком осуществлена закупка белья одноразового хирургического, которая включает в себя следующие объекты закупки, в том числе, набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования соответствующий коду позиции КТРУ 32.50.50.190-00001259 который, в свою очередь, не включен в Приложение N 1 и N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (по наименованию товара) в связи с чем заказчиком - ГБУЗ РК "В" в извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

2.2. Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.04.2021 N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно письменной информации заказчика от 27.04.2026 N 61 (вх. от 27.04.2026 N 4424-ЭП/25) объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в 2025 года, составил менее 50 млн. рублей, начальная (максимальная) цена товара не превышает 600 тыс. рублей.

Таким образом, нормы Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 заказчиком не нарушены.

3. Согласно доводам заявителя, заказчик закупает в одном лоте товары технологически и функционально не связанные между собой.

Заказчик закупает операционное белье, а именно наборы, состоящие из медицинского белья и различных инструментов и приспособлений.

Извещением об осуществлении закупки, описанием объекта закупки установлено, что по позициям "набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" (позиции 1, 2 описания объекта закупки) закупаются наборы хирургические одноразовые стерильные, помимо белья, в состав набора заказчиком включены медицинские изделия: "скальпель хирургический", который по своей природе, является колющим инструментом, который по коду ОКПД2:

32.50.50.190 входит в Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (позиция 385), следовательно, в отношении указанного товара следовало установить ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Из указанного следует, что закупаемые товары: "набор хирургический одноразовый стерильный" (в который входит белье одноразовое хирургическое) и "скальпель хирургический" надлежало выделить в разные позиции и в отношении товара - "скальпель хирургический" должно быть установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следует отметить, что в позиции КТРУ: 32.50.50.190-00001259 характеристики товара, следовательно, заказчик осуществил описание такого товара в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В позиции КТРУ приведено описание товара в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий: "Набор различных стерильных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, предназначенными для: 1) использования в ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики; 2) использования в процедурах пластической хирургии. Набор не содержит лекарственных средств. Это изделие для одноразового использования".

В данном случае, в закупке по позициям 1, 2 закупается белье хирургическое.

Согласно подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе,

Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота):

товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к настоящему постановлению,

179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, и товары, не указанные в таких позициях.

Таким образом, наборы хирургические одноразовые стерильные (в которые входит белье одноразовое хирургическое) и скальпель хирургический не могут быть предметом одного контракта (одного лота) в рассматриваемой закупке.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части объединения в одну закупку товаров:

"набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" и "скальпель хирургический" (в отношении которого должно было быть установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств), указанных в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не указанных в нем, противоречит подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статье 14 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. В отношении доводов заявителя о том, что заказчиком не применены позиции

КТРУ в отношении остальных закупаемых товаров: "бахилы токопроводящие", "чехол",

"салфетка впитывающая многослойная нестерильная - 3 слоя", Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования КТРУ.

Согласно пунктам 4, 5, 6, 7 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

При формировании описания объекта закупки заказчику формально предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Устанавливая правила описания объекта закупки, пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указывает, что в описание не должны включаться "требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки".

Таким образом, при описании объекта закупки заказчику надлежит таким образом прописать требования к закупаемым товарам (работам, услугам), чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара (работы, услуги) именно с такими характеристиками, которые ему объективно необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Заказчиком осуществлена закупка товаров "бахилы токопроводящие", "чехол",

"салфетка впитывающая многослойная нестерильная - 3 слоя" с кодом ОКПД2: 32.50.50.190.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе и Правилами использования КТРУ не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода позиции КТРУ и заказчик самостоятельно принимает решение об использовании наиболее подходящего и соответствующего целям и потребностям кода позиции КТРУ. Определение кода КТРУ осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду КТРУ с учетом специфики закупки.

Заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета закупки и его характеристик, имеющих принципиальное значение для закупки данного оборудования.

В каждом конкретном случае Заказчик формирует требования к товару исходя из особенностей его использования и имеющихся потребностей.

В данном случае закупка вышеуказанных товаров осуществлена заказчиком по коду позиции ОКПД2.

Согласно письменным пояснениям ГБУЗ РК "В" от 27.04.2026 N 61 (вх. от 27.04.2026 N 4424-ЭП/26) описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии со своей потребностью.

Доказательств того, что закупаемые товары, находящиеся в КТРУ (на основании которых заказчик должен был сформировать описание объекта закупки), удовлетворяют потребностям заказчика, заявителем не представлено.

Таким образом, довод заявителя о неприменении заказчиком по соответствующим позициям описания объекта закупки позиций, предусмотренных КТРУ, является необоснованным.

5. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе: об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с характером выявленного нарушения, в связи с тем, что нарушение может повлиять на количество участников закупки и результат закупки, стадией закупки,

Комиссия Коми УФАС России считает необходимым выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307300032426000059.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "М" в части доводов об объединении в одну закупку товаров: "набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" и "скальпель хирургический" (в отношении которого должно было быть установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 обоснованной, в остальной части - необоснованной.

2. Признать действие заказчика - ГБУЗ РК "В", в части объединения в одну закупку товаров: "набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования" и "скальпель хирургический" (в отношении которого должно было быть установлено ограничение закупки товара, происходящего из иностранных государств), указанных в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и не указанных в нем, противоречащим подпункту "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статье 14 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения допущенных заказчиком подпункта "г" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, статьи 14 Закона о контрактной системе выдать заказчику предписание об аннулировании закупки N 0307300032426000059.

4. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностного лица ГБУЗ РК "В", допустившего установленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.