Решение Калмыцкого УФАС России от 21.07.2026 N 008/10/18/1-160/2026

Резолютивная часть решения объявлена 16.07.2026 г.

Изготовлено в полном объеме 21.07.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

председатель комиссии:

Н - Руководитель Калмыцкого УФАС России;

члены комиссии:

Х - старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

К - государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

при участии посредством связи видеоконференции:

от Заказчика АО "Э" - С (доверенность б/н от 15.07.2026 года),

от заявителя представитель отсутствовал;

в соответствии с частями 16, 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу АО Ивановское управление "С" на действия Заказчика АО "Э" при проведении ценового запроса в электронной форме на изготовление, поставка, демонтаж и монтаж емкостей для хранения теплоносителя (воды) (реестровый номер N 32616181417),

В Калмыцкое УФАС России 10.07.2026 г. поступила жалоба от АО Ивановское управление "С" (далее - Заявитель), в которой обжалуются действия Заказчика АО "Э" (далее - Заказчик) при проведении ценового запроса в электронной форме на изготовление, поставка, демонтаж и монтаж емкостей для хранения теплоносителя (воды) (реестровый номер N 32616181417).

Заявитель считает, что Заказчик:

1. Нарушил порядок подготовки и осуществления закупки, установленный его же Положением о закупке;

2. Нарушил установленный в извещении порядок проведения закупки в части сроков подведения итогов.

Уведомлением N 008/10/18.1-160/2026 от 13.07.2026 г. рассмотрение жалобы назначено на 11 часов 30 минут 16 июля 2026 г., а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы АО Ивановское управление "С".

Представитель, Заказчика АО "Э" на рассмотрение дела представил документы и возражения на доводы жалобы согласно письменным объяснениям, просил Комиссию Калмыцкого УФАС России признать жалобу необоснованной.

Комиссия Калмыцкого УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев жалобу пришла к следующему выводу.

06.07.2026 года Заказчиком АО "Э" на электронной торговой площадке ООО "Р" было размещено извещение N 32616181417 о проведении ценового запроса в электронной форме на изготовление, поставку, демонтаж и монтаж емкостей для хранения теплоносителя (воды).

Начальная (максимальная) цена 32 748 368 (тридцать две тысячи семьсот сорок восемь тысяч триста шестьдесят восемь) рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

1. Согласно первому доводу жалобы Заявителя нарушил порядок подготовки и осуществления закупки, установленный его же Положением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке. Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Э" от 06.12.2024 г.

Согласно п.п 2 п. 1.3.3 Раздела 1.3 Положения о закупка в электронном магазине является неконкурентным способом закупки.

На основании п. 8 Раздела 8 Положения Закупка в электроном магазине проводится двумя способами:

1) ценовой запрос - процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) при которой заказчик размещает на электронно-торговой площадке сведения о потребности в товарах, работах, услугах, а поставщики (исполнители, подрядчики) представляют свои предложения о цене. Договор заключается с поставщиком (исполнителем, подрядчиком), предложившим лучшие условия исполнения договора по цене.

2) отбор оферт - процедура выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которой поставщики (исполнители, подрядчики) размещают в электронном магазине свои предложения о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, а заказчик, при наличии потребности в соответствующих товарах, работах, услугах, заключает договор с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), имеющим лучшее ценовое предложение, соответствующее потребности заказчика

При необходимости закупки товаров, работ, услуг заказчик формирует ценовой запрос, который размещается на электронно-торговой площадке.

Ценовой запрос может содержать указание на марки, модели, наименования товара, производителя. Предоставление эквивалентных товаров, работ, услуг не допускается.

Сформированный ценовой запрос (извещение) может содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

2) способ осуществления закупки;

3) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

4) предмет закупки с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги;

5) описание закупаемого товара, сго функциональных, количественных, качественных характеристик, потребительских свойств, описание закупаемых работ, услуг, их количественных и качественных характеристик;

6) место, условия и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

7) сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены, устанавливающая правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; 8) срок проведения закупочной сессии: срочная (2 часа) или не срочная (1 рабочий день). 9) порядок, дата начала, дата и время окончания отбора предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги;

10) дата подведения итогов закупки;

11) требования к участникам закупки;

12) размер обеспечения исполнения договора (если такое обеспечение установлено заказчиком), порядок и срок его предоставления, а также основное обязательство, исполнение которого обеспечивается, и срок его исполнения;

13) срок и порядок заключения договора, предоставления документов, необходимых для заключения договора;

14) форму, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги.

15) иные сведения, определенные настоящим Положением.

Участники, предоставляя ценовые предложения, выражают свое согласие с условиями проведения процедуры закупки, а также выражают свое согласие поставить товары, оказать услуги, выполнить работы в соответствии с требованиями, указанными в ценовом запросе. Ценовое предложение участника является окончательным и включает в себя все налоги и расходы, в том числе транспортные.

Заказчик вправе отказаться от проведения ценового запроса в любое время, до заключения договора. Заказчик не несет при этом никакой ответственности перед любыми физическими и юридическими лицами, которым такое действие может принести убытки. Соответствующее уведомление размещается в электронном магазине. Заказчик вправе не учитывать ценовое предложение участника, а также отказаться от заключения договора с участником, информация о котором включена в реестры недобросовестных поставщиков.

Заказчик формирует ценовой запрос средствами электронного магазина. При осуществлении закупки в электронном магазине заказчик вправе разместить проект договора.

Перед подачей ценового предложения лица, желающие принять участие в ценовом запросе, должны пройти процедуру регистрации участника в электронном магазине, в соответствии с регламентом работы электронного магазина.

Участники предоставляют через электронный магазин ценовые предложения заказчику до окончания срока приема предложений, указанного в ценовом запросе. Лучшим признается ценовое предложение, которое содержит наиболее низкую цену товаров, работ, услуг. При наличии нескольких равнозначных ценовых предложений лучшим признается то, которое поступило раньше. По результатам рассмотрения предварительных предложений заказчик формирует протокол оценки и сопоставления предложений участников закупки в электронном магазине. Заказчик отклоняет ценовое предложение участника, если оно не соответствует установленным требованиям, в т.ч. если предложенная цена участников превышает начальную максимальную цену договора, начальную цену единицы товара, работы, услуги.

Заказчик, в случае принятия решения о заключении договора по итогам ценового запроса направляет проект договора для подписания участнику, чье предложение по цене признано лучшим. Заказчик вправе запросить иные необходимые для заключения договора документы, а участник обязан предоставить вместе с подписанным со своей стороны договором.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что согласно журналу поданных заявок, сформированном на ЭТП "Р", была подана одна заявка, которая соответствовала требованию Извещения.

Таким образом, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что комиссия организатора торгов действовала в соответствии с Положением о закупке и Извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

2) Относительно второго довода о нарушении сроков подведения итогов, Заявитель указывает на нарушение, выразившееся в размещении протокола ранее даты, установленной в извещении.

Частью 12 статьи 4 Закона о закупках установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

На заседании Комиссии Калмыцкого УФАС России представитель Заказчика сообщил, что Протокол размещен 08.07.2026 в 16:35 (МСК) на официальном сайте ЕИС, что соответствует требованиям части 12 статьи 4 Закона о закупках.

Данная норма устанавливает предельный (максимальны срок, но не содержит запрета на размещение протокола ранее дня указанного в извещении как дата подведения итогов.

Закон не устанавливает минимального срока или "периода тишины" для неконкурентных закупок. Более того, специфика закупки в "электронном магазине" (Раздел Положения) предполагает оперативность.

Согласно п. 8.3.9 Положения, срок заключения договора при осуществлении неконкурентной закуп составляет не более 15 дней.

Заказчик, подведя итоги и разместив протокол 08.07.2026 г., заключил договор 09.07.2026 г.

Учитывая изложенное, комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика в ходе проведения ценового запроса в электронной форме не противоречат требованиям Закона о закупках.

Вместе с тем Заявителя не предоставил достаточных доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Жалобы, ввиду чего довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.) Согласно доводу, Заказчик нарушил принципа Закона N 223-ФЗ и содержат признаки ограничения конкуренции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, итоги закупки подведены 08.07.2026 г., сведения о заключении договора с победителем закупки опубликованы 09.07.2026 г.

Вместе с тем, жалоба Заявителя подана 10.07.2026 г., то есть по истечении сроков, установленных статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем не подлежит рассмотрению Калмыцкого УФАС России в порядке, установленном вышеуказанной статьей.

Калмыцкое УФАС России дополнительно сообщает, что в рамках своей компетенции антимонопольные органы не вправе разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешение гражданско-правовых споров, в том числе вытекающих из договорных отношений, относится к компетенции суда.

Также Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено, что доводы о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции не могут быть предметом рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, а подлежат рассмотрению в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции, которой предусмотрен иной порядок подачи заявлений о нарушении антимонопольного законодательства, сроки рассмотрения и процедура рассмотрения таких заявлений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу АО Ивановское управление "С" на действия Заказчика АО "Э" при проведении ценового запроса в электронной форме на изготовление, поставку, демонтаж и монтаж емкостей для хранения теплоносителя (воды) (реестровый номер N 32616181417) необоснованной.