Решение Камчатского УФАС России от 21.07.2026 N 041/06/105-493/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок - Т.А.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П.,

в присутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) Т.Т. (по доверенности от 17.07.2026 б/н), в отсутствие заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик): уведомленных о месте, времени, дате рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее-ЕИС), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее также аукционная комиссия) при определении путем электронного аукциона поставщика медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких для новорожденных с блоком высокочастотной искусственной вентиляции легких) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупка N 0338200008626000219), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения путем проведения электронного аукциона (далее - Аукцион) на поставку медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких для новорожденных с блоком высокочастотной искусственной вентиляции легких) ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (закупкаN 0338200008626000219) (далее - Закупка).

Извещение (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 30.04.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 11 646 666,66 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200008626000219 от 09.07.2026 (далее - Протокол) на участие в Закупке подано 2 заявки (индикационный номер 3204319, 3187123, которые признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

По результатам подведения итогов Закупки победителем признан участник закупки с идентификационным N 3204319, с ценой контракта - 11 588 433,32 рублей (снижение цены контракта - 0,50%).

14.07.2026 в Камчатское УФАС России поступила поданная 13.07.2026 через ЕИС жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, которая, по мнению Заявителя, при определении победителя Закупки неправомерно предоставила преимущество для его Товара в соответствии с Постановлением N 1875 и определила победителя Закупки.

Заказчик в письменных пояснениях признал допущенное нарушение.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании.заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается в том числе ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Ограничение).

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что, при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, предусмотрено декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг России уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Вместе с тем в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 или при осуществлении в соответствии с Законом о закупках задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что в соответствии с Извещением поставщик в ходе исполнения контракта обязан осуществить поставку медицинских изделий, соответствующих коду ОКПД 32.50.21.122 "Аппараты дыхательные реанимационные".

Вместе с тем закупаемый Заказчиком Товар включен в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлено Ограничение, предусмотренное Постановлением N 1875.

Также, Комиссия отмечает, что в составе Извещения Заказчиком размещены декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации товаров с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчикам, и уведомление об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленные в адрес Минпромторга России до даты размещения Извещения, в связи с чем на основании подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 подтверждением страны происхождения товара является указание такой страны в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, согласно Протокола победителем закупки в составе заявки на участие в Аукционе в качестве наименования страны происхождения предлагаемого к поставке товара задекларировано "Федеративная Республика Германия", а в заявке Заявителя, которому присвоено второе место наименование страны происхождения задекларировано "Российская Федерация", что нарушает положения пункта "з" пункта 3 Постановления N 1875.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии по осуществлению закупок нарушают положения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика привели к неправомерному определению победителя закупки, в нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1.Признать жалобу обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушение подпункта "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.

4.Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу на составление протоколов для решения вопроса о возбуждении административного дела в отношении должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.