Решение Удмуртского УФАС России от 21.07.2026 N 018/06/105-1005/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "М" (далее - Заявитель) на положения извещения электронного аукциона "N зз-0014-29756-2026 Медицинские изделия: реагенты для гематологического анализатора Mindray BC-6800Plus для клинико-диагностической лаборатории" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013637, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя заказчика - БУЗ УР "1 РКБ МЗ УР" (далее - Заказчик) <...> (доверенность от 14.01.2026 N 3),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

в отсутствие представителей Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

15.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "М" на положения извещения о проведении Аукциона.

Согласно жалобе, установленное в Описании объекта закупки требование о поставке товара определенного товарного знака неправомерно не содержит указания о возможности поставки товара-эквивалента. Заявитель также указывает, что Описание объекта закупки содержит противоречивую информацию в части указания на иные анализаторы, не предусмотренные наименованием объекта закупки. Кроме того, сформулированные Заказчиком характеристики товара не содержат функционального описания и позволяют точно идентифицировать реагент. Заявитель также указывает, что Заказчик составил требования к приобретаемым реагентам таким образом, что их совокупности не соответствует ни один из реагентов для анализатора ВС-6800Plus, зарегистрированных в Российской Федерации.

13.07.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 240 512,00 рублей.

21.07.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений ЭА20 (аукцион в электронной форме с даты начала действия оптимизационного законопроекта 44-ФЗ) от 21.07.2026 N ЦПА поступило две заявки.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что установленное в Описании объекта закупки требование о поставке товара определенного товарного знака неправомерно не содержит указания о возможности поставки товара-эквивалента, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в описании объекта закупки извещения о проведении Аукциона сформулированы показатели закупаемых товаров:

В соответствии с Разделом 3.5 Инструкции анализатора Mindray BC-6800Plus, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, данное медицинское изделие используется совместно только с реагентами, указанными компанией Mindray.

Согласно представленному в материалы дела гарантийному талону на имеющийся у Заказчика анализатор Mindray BC-6800Plus, гарантия распространяется на изделие только в случае использования реагентов, контрольных материалов и калибраторов, указанных в инструкции к анализатору. Срок действия гарантии, указанный в Гарантийном талоне, - 06.02.2027.

Таким образом, требования Описания объекта закупки в указанной части сформированы Заказчиком в соответствии с требованиями пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и не нарушают нормы действующего законодательства, поскольку рассматриваемый Аукцион проводится с целью закупки расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование. Довод жалобы является необоснованным.

2. Рассмотрев доводы жалобы Заявителя о том, что Описание объекта закупки содержит противоречивую информацию в части указания на иные анализаторы, не предусмотренные наименованием объекта закупки, а также о том, что сформулированные Заказчиком характеристики товара не содержат функционального описания и позволяют точно идентифицировать реагент, Комиссия считает их необоснованными на основании следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 5 Правил использования заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил использования в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как уже было указано выше, Заказчиком при формировании Описания объекта закупки использован код КТРУ: 21.20.23.110-00005033.

Заказчиком к приобретаемой позиции товара в Описании объекта закупки также применена дополнительная характеристика "Предполагаемое использование" со значением "Для дифференцировки лейкоцитов".

Вместе с тем, предусмотренное п. 6 Правил использования обоснование необходимости использования указанной дополнительной характеристики в Извещении отсутствовало.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 ст. 42 Закона, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что 16.07.2026 Заказчиком внесены изменения в Извещение о проведении Аукциона, предусматривающие обоснование необходимости использования дополнительной характеристики "Предполагаемое использование" приобретаемых реагентов: "ГОСТ Р ИСО 18113-1 п. 3.1.37", - указанное в приложении N 1 к Извещению.

Как уже было указано выше, начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемого Аукциона установлена в размере 1 240 512,00 рублей.

Таким образом, срок окончания подачи заявок после внесения вышеуказанных изменений в рассматриваемом случае должен был быть продлен Заказчиком не позднее чем до 20.07.2026 (в Извещении датой окончания подачи заявок установлено 21.07.2026).

Указанные обстоятельства опровергают довод Заявителя относительно невозможности точно идентифицировать необходимый к поставке реагент по его назначению, поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что Описание объекта закупки содержит прямое указание на предполагаемое использование закупаемого товара.

Таким образом, Заказчик указал характеристики необходимого к поставке товара в соответствии со своими потребностями, опираясь на принципы статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что оспариваемое Заявителем положение закупочной документации (характеристика "Назначение" со значением "Для анализаторов BC-6800Plus, ВС-6200, ВС-6000") сформировано Заказчиком в соответствии с предусмотренной для закупаемого товара позицией КТРУ.

Комиссия также отмечает, что КТРУ в действующей редакции необходимой Заказчику позиции не предоставляет возможности выбрать конкретный анализатор.

Таким образом, указанная в Извещении о проведении Аукциона позиция КТРУ применена Заказчиком в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, требования Описания закупки сформированы в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона и не нарушают нормы действующего законодательства. Оспариваемые Заявителем положения закупочной документации не препятствует его участию в Аукционе, применяются в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки. Довод жалобы является необоснованным.

3. Рассмотрев довод жалобы Заявителя о том, что Заказчик составил требования к приобретаемым реагентам таким образом, что их совокупности не соответствует ни один из реагентов для анализатора ВС-6800Plus, зарегистрированных в Российской Федерации, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что оспариваемое Заявителем положение закупочной документации (характеристика "Объем реагента" лизирующего раствора) также сформировано Заказчиком в соответствии с предусмотренной для закупаемого товара позицией КТРУ.

Комиссия также отмечает, что, согласно инструкции лизирующего раствора M-6LD LYSE производства "Шэньчжэнь Майндрэй Био-Медикал Электроникс Ко., Лтд.", размещенной на официальном сайте Росздравнадзора, одним из вариантов поставки указанного реагента являются, в том числе, флаконы объемом 1 л, соответствующие установленному в Описании объекта закупки диапазону объема необходимых к поставке реагентов.

Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих, что Описание объекта закупки сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "М" на положения извещения электронного аукциона "N зз-0014-29756-2026 Медицинские изделия: реагенты для гематологического анализатора Mindray BC-6800Plus для клинико-диагностической лаборатории" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126013637) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.