Решение Кемеровского УФАС России от 21.07.2026 N 042/06/105-1181/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" июля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "21" июля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- М.О. - представителя администрации Кузнецкого района города Новокузнецка, по доверенности;

- М.К. - генеральный директор ООО "Э", решение единственного участника;

- В. - представителя ООО "Э", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1181/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - администрацией Кузнецкого района города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300002926000316 "Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления",

13.07.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 7592/26) на действия аукционной комиссии заказчика - администрации Кузнецкого района города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002926000316 "Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участие в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

29.06.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300002926000316 "Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления".

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 787 598, 00 рублей.

Частью 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 3.1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" извещения о проведении закупки заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки: "Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" участник закупки должен иметь лицензию на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения, с видом работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- Транспортирование отходов IV класса опасности, с перечнем отходов, включающий в себя в том числе:

-отходы изделий из древесины с пропиткой и покрытиями несортированные 4 04 290 99 51 4 - IV

-отходы шлаковаты незагрязненные 4 57 111 01 20 4 - IV

-древесные отходы от сноса и разборки зданий 8 12 101 01 72 4 - IV

-мусор от сноса и разборки зданий несортированный 8 12 901 01 72 4 - IV

-отходы тары деревянной 4 04 141 11 52 4 - IV

-отходы рубероида 8 26 210 01 51 4 - IV

-отходы линолеума незагрязненные 8 27 100 01 51 4 - IV

-лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий 8 30 200 01 71 4 - IV

-отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ 8 90 000 01 72 4 - IV.".

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности установлен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности.

Перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Перечень), утвержден Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Перечень включает в себя следующие виды работ:

1. Сбор отходов I класса опасности

2. Сбор отходов II класса опасности

3. Сбор отходов III класса опасности

4. Сбор отходов IV класса опасности

5. Транспортирование отходов I класса опасности

6. Транспортирование отходов II класса опасности

7. Транспортирование отходов III класса опасности

8. Транспортирование отходов IV класса опасности

9. Обработка отходов I класса опасности

10. Обработка отходов II класса опасности

11. Обработка отходов III класса опасности

12. Обработка отходов IV класса опасности

13. Утилизация отходов I класса опасности

14. Утилизация отходов II класса опасности

15. Утилизация отходов III класса опасности

16. Утилизация отходов IV класса опасности

17. Обезвреживание отходов I класса опасности

18. Обезвреживание отходов II класса опасности

19. Обезвреживание отходов III класса опасности

20. Обезвреживание отходов IV класса опасности

21. Размещение отходов I класса опасности

22. Размещение отходов II класса опасности

23. Размещение отходов III класса опасности

24. Размещение отходов IV класса опасности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО).

ФККО содержит перечень отдельных кодов отходов, объединенных в группы, а именно:

Согласно протоколу подведения итогов от 09.07.2026 на участие в закупке было подано 4 (четыре) заявки.

Заявка участника N 21 (ООО "Э") была отклонена по следующей причине: "Основание отклонения: несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ (пункт 3 части 12 статья 48 ФЗ N 44-ФЗ). Обоснование решения: в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)", пунктом 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ в файле "Требования в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ М12-00244-26-ЭА", прикрепленного к извещению о проведении электронного аукциона М12-00244-26-ЭА (0139300002926000316), являющегося его неотъемлемой частью, установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ: "Участник закупки должен иметь действующую лицензию на оказание услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения, с видом работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- Транспортирование отходов IV класса опасности, с перечнем отходов, включающий в себя в том числе:

- отходы изделий из древесины с пропиткой и покрытиями несортированные 4 04 290 99 51 4 - IV

- отходы шлаковаты незагрязненные 4 57 111 01 20 4 - IV

- древесные отходы от сноса и разборки зданий 8 12 101 01 72 4 - IV

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный 8 12 901 01 72 4 - IV

- отходы тары деревянной 4 04 141 11 52 4 - IV

- отходы рубероида 8 26 210 01 51 4 - IV

- отходы линолеума незагрязненные 8 27 100 01 51 4 - IV

- лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий 8 30 200 01 71 4 - IV

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ 8 90 000 01 72 4 - IV.

Подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой комиссия по осуществлению закупки будет осуществлять самостоятельно в силу части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе". Согласно информации, представленной в заявке участника закупки и сведениям, содержащимся в реестре лицензий "Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (https://knd.gov.ru) в лицензии отсутствует вид отхода:

- отходы тары деревянной 4 04 141 11 52 4 - IV.".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализирована заявка участника N 21 (ООО "Э") и установлено, что в заявке участник представил Лицензию N (42)-6043-Т от 20.07.2018 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Проанализировав данную лицензию, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что в данной лицензии отсутствует вид отхода - отходы тары деревянной 4 04 141 11 52 4 - IV, следовательно, данная заявка не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии заказчика - администрации Кузнецкого района города Новокузнецка об отклонении заявки N 21 (ООО "Э") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу жалоба ООО "Э" на действия аукционной комиссии заказчика - администрации Кузнецкого района города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002926000316 "Ликвидация мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1181/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.