Решение Адыгейского УФАС России от 21.07.2026 N 001/06/105-295/2026

Резолютивная часть оглашена: 16.07.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

председателя Комиссии УФАС - Ж. заместителя руководителя Адыгейского УФАС России, членов Комиссии УФАС: К.С., главного специалиста- эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России, К.Н. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Адыгейского УФАС России,

с участием представителей: заказчика ФКУ "ИК N 1 УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ (АДЫГЕЯ)" Б. (доверенность от 16.07.2026), заявителя ИП Л. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0376100007626000004 на выполнение монтажа и проведению пусконаладочных работ автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ПФРСИ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея (далее - закупка, Аукцион), проведя внеплановую проверку на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея 2026-1634ИП (далее - Адыгейское УФАС России) 08.07.2026 поступила жалоба Заявителя, в которой указано, что Заказчик неправомерно не разместил проектную документацию в составе извещения в единой информационной системе.

Заявитель отмечает, что Заказчиком нарушен порядок предоставления разъяснений. В своем ответе Заказчик предложил направить документацию на личную электронную почту либо ознакомиться с ней непосредственно на территории исправительного учреждения. Кроме того, в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчиком размещено некорректное описание объекта закупки, а также отсутствует ведомость объемов.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения доводов жалобы указал, что

Учреждение является режимным объектом, в связи с чем размещение проектной документации в единой информационной системе не представляется возможным.

Заказчиком в Техническом задании указано: "Место оказания услуг: режимный корпус и помещения комнат длительных свиданий помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ) ИК-1 - 385228, Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Ленина, 28.". Описание объекта закупки составлено исходя из положений проектной документации.

Представитель Заказчика отметил, что Заказчик предоставил в установленные законодательством сроки разъяснения положения извещения о проведении закупки, в котором указал, что проектную документацию могут направить на личную электронную почту либо могут ознакомиться с оригиналом проектной документации по прибытию в ФКУ "И".

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС установила следующее.

Заказчиком к на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) 02.07.2026 размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 548 400 руб. 00 коп.

ИКЗ - 261010700579501070100100010024321244.

Объект закупки - выполнение монтажа и проведению пусконаладочных работ автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах ПФРСИ ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Адыгея.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия УФАС проанализировав размещенную документацию в единой информационной системе, установила, что заказчиком вместе с Извещением о проведении Аукциона размещены: обоснование начальной (максимальной) цены контракта, проект контракта, Техническое задание с описанием объекта закупки, требование к содержанию составу заявки.

В Техническом задании указано:

"2. Место оказания услуг:

режимный корпус и помещения комнат длительных свиданий помещений, функционирующих в режиме следственного изолятора (далее - ПФРСИ) ИК-1 - 385228, Республика Адыгея, Теучежский район, пгт. Тлюстенхабль, ул. Ленина, 28...

4. Сроки оказания услуг:

в течение 20 (двадцать) календарных дней с момента заключения Контракта.

Время проведения работ на объекте согласуется с руководителем учреждения.

Подрядчик приступает к работам после согласования и утверждения с Заказчиком плана графика выполнения работ.

4.1. Подрядчик не позднее 5-х рабочих дней от даты заключения договора предоставляет Заказчику:

- утвержденный план-график выполнения работ;

- список машин и оборудования, необходимых в производстве работ;

- список работников необходимых для выполнения данных видов работ (допуск работников Исполнителя на территорию учреждения)...".

Комиссией УФАС установлено, что проектно-сметная документация не размещена в единой информационной системе в связи с тем, что Учреждения является режимным объектом.

При этом в Техническом задании в наименовании услуг указано:

"3. Наименование услуг: выполнение монтажных и пусконаладочных работ автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях режимного корпуса ПФРСИ (в административно-служебных помещениях и коридорах режимного корпуса) и помещении комнат длительных свиданий (далее - КДС) ПФРСИ ИК- 1. Режимный корпус ПФРСИ (двухэтажное строение (литер А и Литер Б), кирпичного исполнения, общая площадь = 1773 м2), КДС ПФРСИ (одноэтажное строение, модульного исполнения с деревянными внутренними стенами, общая площадь = 57 м2).".

Список необходимого материала в Техническом задании Заказчиком указан на основании проектно-сметной документации Заказчика.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

06.07.2026 Заказчиком размешено Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 06.07.2026 NN РИ1, что соответствует части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ответе на Разъяснения положений извещения Заказчиком указано: "Для отправки проектной документации в электронном формате, просим Вас направить ik1@01.fsin.gov.ru на электронный адрес нашего учреждения ik 1@01. fsin. gov. ru адрес электронной почты Вашей организации.

Либо вы можете ознакомиться с оригиналом проектной документацией по прибытию в ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Адыгея".

Вместе с тем, Заявителем доказательств об обоснованности жалобы на заседании Комиссии УФАС не представлены, в связи с чем доводы Заявителя носят исключительно предположительный характер.

Следовательно, жалоба является необоснованной.

Комиссией УФАС, в ходе внеплановой проверки установлено, что в нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе в Разъяснениях положений извещения Заказчиком не указан предмет запроса, что содержит признаки состава административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Адыгея нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела N 001/06/105-295/2026 уполномоченному должностному лицу Адыгейского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.