Решение
Новосибирского УФАС России
от 20.07.2026 N 054/06/105-1811/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ "Г": - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - МКУ "Ц": - (по доверенности), - (по доверенности), И. (директор),

в отсутствие подателя жалобы - индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А.), уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП А. на действия заказчика - МБУ "Г" и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851300008926000034 на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании по адресу <...>, начальная (максимальная) цена контракта 22 369 989,77 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП А. с жалобой на действия заказчика - МБУ "Г" и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851300008926000034 на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании по адресу <...>.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 06.07.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 14.07.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.07.2026.

Суть жалобы ИП А. заключается в следующем.

1. По мнению подателя жалобы, документация, являющаяся частью извещения о проведении закупки, содержит самостоятельные товары, изделия и оборудование, приобретаемые подрядчиком и включаемые в результат работ. Следовательно, заказчик и уполномоченное учреждение обязаны были применить позиции КТРУ и установить меры национального режима.

2. По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении закупки не применены позиции КТРУ по самостоятельным товарам, изделиям и оборудованию, а именно, счетчики холодной и горячей воды (26.51.63.120-00000001), термометр биметаллический показывающий (26.51.51.110-00000003), розетки штепсельные скрытого монтажа (27.33.13.110-00000003), двери противопожарные, в том числе противопожарные светопрозрачные двери с профилем ТАТПРОФ ТП-45 и стеклом SFG-EIW30, а также металлическая противопожарная дверь (25.12.10.000-00000012), жесткий диск/внутренний накопитель (26.20.21.110-00000003).

3. По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении закупки не установлены меры национального режима. Заказчик включил в состав объекта закупки товары, изделия и оборудование, в отношении которых применяются меры национального режима, а именно, автоматические выключатели и дифференциальные автоматические выключатели, источник бесперебойного питания, счетчики холодной и горячей, термометр биметаллический показывающий, двери, окна и их рамы и пороги для дверей из металлов, в том числе металлические противопожарные двери и металлические профильные системы, коммутаторы, камеры видеонаблюдения, жесткие диски/внутренние накопители HDD, силовые кабели, краны шаровые/запорная арматура, воднодисперсионные лакокрасочные материалы, линолеум.

4. По мнению подателя жалобы, заказчик установил характеристики товаров, изделий, оборудования и материалов через описание объекта закупки, дефектные ведомости, локальные сметные расчеты и критерии эквивалентности, однако не указал, что такие характеристики соответствуют товарам российского происхождения, что нарушает требования ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

5. По мнению подателя жалобы, документация содержит указания на зарегистрированные товарные знаки и иные конкретные обозначения без надлежащих критериев эквивалентности, в частности, "ТАТПРОФ ТП-45", "OLOVI", "Lanors"/"Lanors Mons "Reflective", "TRASSIR"/"TRASSIR OS".

Существенным является указание на операционную систему "TRASSIR OS на базе Linux". Указанная формулировка относится не только к аппаратной части регистратора, но и к его программной части. При этом приложение "Критерии эквивалентности" не раскрывает, какая операционная система, программная платформа или программная функциональность будет считаться эквивалентной "TRASSIR OS". В критериях эквивалентности по регистратору указаны отдельные аппаратные и сетевые характеристики, однако критерии эквивалентности именно программной части регистратора отсутствуют. Кроме того, заказчиком не определено, применяется ли национальный режим в отношении программного обеспечения.

6. По мнению подателя жалобы, описание объекта закупки, дефектная ведомость СКС и приложение "Критерии эквивалентности" содержат противоречивые и неоднозначные требования к одним и тем же товарам и оборудованию.

7. По мнению подателя жалобы, начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом на основании локальных сметных расчетов. Вместе с тем, положения описания объекта закупки, дефектных ведомостей, локальных сметных расчетов, критериев эквивалентности и требований к заявке должны быть согласованы между собой и позволять участникам определить полный объем обязательств, состав товаров, изделий, оборудования и работ, подлежащих выполнению в рамках контракта. В рассматриваемой закупке такая согласованность отсутствует.

8. По мнению подателя жалобы, в требованиях к содержанию и составу заявки заказчик установил стандартные требования к участнику и дополнительные требования о наличии опыта выполнения работ. Однако требования к заявке не содержат сведений и документов, необходимых для закупки товаров, изделий и оборудования, включаемых в результат работ, в отношении которых применяются позиции КТРУ и национальный режим.

Таким образом, участник закупки не может достоверно определить то, в отношении каких товаров применяются позиции КТРУ, какие характеристики являются обязательными по КТРУ, какие дополнительные характеристики установлены заказчиком и чем они обоснованы, в отношении каких товаров установлена соответствующая мера национального режима, какие товары должны иметь российское происхождение, какие реестровые записи необходимо представить, допускаются ли эквиваленты конкретных товарных знаков, профильных систем, серий, моделей и артикулов, какие характеристики оборудования СКС являются обязательными при наличии расхождений между дефектной ведомостью СКС и критериями эквивалентности, какие товары будут признаны эквивалентными при наличии технически некорректных, неполных или противоречивых критериев эквивалентности.

МБУ "Г" и МКУ "Ц" в возражениях на жалобу ИП А. сообщили следующее.

1 - 4. Указанные материалы и оборудование используются подрядчиком для выполнения работ по контракту и не передаются заказчику в собственность.

5 и 6. Заказчиком установлены критерии эквивалентности для указанного оборудования и материалов. При этом Законом о контрактной системе не установлено обязанность предоставления участником товаров с конкретными показателями. Описание объекта закупки не содержит противоречивую информацию, ограничивающую конкуренцию.

8. Материалы и оборудование, указанные в извещении о проведении закупки, необходимы для выполнения работ по контракту и не являются самостоятельным объектом закупки.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Доводы N 1 - N 4 и N 8. В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ) каталог используется заказчиками с целью описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие запрет и ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Указанные меры установлены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений.

Описанием объекта закупки установлено, что работы выполняются в объеме, предусмотренном в локальных сметных расчетах (приложения N 2, N 3, N 4, N 5 и N 6 к контракту), дефектных ведомостях ремонтных работ (приложение N 7, N 8, N 9, N 10 и N 11 к контракту) и в соответствии со схемами на ремонт инженерных коммуникаций, схемами установки профилей (приложения N 2, N 3, N 4, N 5, N 6 и N 7 к описанию объекта закупки), с дизайн-проектом (приложение N 8 к описанию объекта закупки).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что локальные сметные расчеты и дефектные ведомости содержат указания на товары (материалы), используемые для выполнения работ по контракту, например, для выполнения работ в части водоснабжения и отопления подрядчику необходимо использовать счетчики холодной и горячей воды.

Согласно возражениям заказчика товары (материалы), указанные в приложениях к контракту, используется для выполнения работ и не передаются заказчику в собственность.

Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что поскольку объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ, а не поставка товара, а также учитывая то, что используемые товары (материалы) не передаются заказчику по актам приема-передачи, в данном случае включение заказчиком в локальные сметные расчеты и дефектные ведомости товаров (материалов), необходимых для выполнения работ, без применения соответствующих позиций КТРУ и мер по предоставлению национального режима, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Доводы жалобы N 1 - N 4 и N 8 не нашли своего подтверждения.

Довод N 5. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с описанием объекта закупки требования к материалам и оборудованию заказчиком подготовлены в целях конкретизации видов материалов при выполнении работ по текущему ремонту для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракту. Все указания, встречающиеся в описании объекта закупки, на используемые материалы, оборудование, машины, механизмы, не являются требованием к производственным мощностям подрядчика.

Наименования материалов и оборудования, упомянутые в позициях локального сметного расчета N 26-05-01-02 и дефектной ведомости к нему и содержащие указания на их товарные знаки, товарные линейки, торговые наименования, модели, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара обусловлены необходимостью описания конкретных проектных решений изложенных в дизайн-проекте.

Наименования материалов и оборудования, упомянутые в позициях других локальных сметных расчетах и дефектных ведомостях к ним и содержащие указания на их товарные знаки, товарные линейки, торговые наименования, модели, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара использованы как расчетные единицы для определения начальной (максимальной) цены контракта и подразумевает возможность их замены участником закупки на эквивалентные, имеющие критерии эквивалентности указанные в приложении N 9.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что локальные сметные расчеты и дефектные ведомости содержат указания на товарные знаки используемых для выполнения работ товары (материалы), например, для установки двупольного дверного блока подрядчику необходимо использовать профиль алюминиевый "ТАТПРОФ ТП-45". При этом приложение N 9 к проекту контракта содержит критерии эквивалентности, устанавливающие возможность использования иных товаров (материалов), соответствующих функциональному назначению товаров (материалов), указанных заказчиком.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае указание заказчиком товарных знаков товаров (материалов), используемых подрядчиком для выполнения работ по контракту, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку положения описания объекта закупки прямо определяют возможность использования эквивалентных товаров (материалов). При этом товары (материалы) с определенными товарными знаками использованы заказчиком для определения начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией N 30 дефектной ведомости СКС предусмотрена установка регистратора "TRASSIR OS" на базе "Linux".

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 23.10.2025 N N 24-06-09/102983, запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 в отношении позиции 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, применяется, если осуществляется закупка программного обеспечения независимо от вида договора и способа реализации программного обеспечения.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письме от 03.02.2023 N ПИ/7495/23, если в извещении о закупке, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлено, что в рамках исполнения контракта на поставку технического, медицинского или иного оборудования необходимо установить программное обеспечение, то запрет на допуск программного обеспечения распространяется на такую закупку. Аналогичная позиция изложена в письме Минцифры России от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501.

В данном случае программное обеспечение, указанное в дефектной ведомости, является предустановленным и не закупается в рамках рассматриваемой закупки, что было подтверждено представителями заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России, следовательно, довод подателя жалобы о необходимости установления соответствующей меры по предоставлению национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 - несостоятелен. При этом критерии эквивалентности не определяют возможность установки иного регистратора с иной операционной системой. Таким образом, заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что довод N 5 частично нашел свое подтверждение.

Довод N 6. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что локальные сметные расчеты, дефектные ведомости и критерии эквивалентности содержат указания на товары (материалы), используемые для выполнения работ, а также их характеристики.

Например, позициями N 430 и N 440 определено оборудование - сетевая камера 5 Мп, позиции N 26 и N 27 дефектной ведомости СКС содержат аналогичные показатели оборудования - сетевая камера 5-мегапиксельная. При этом критерии эквивалентности содержат указание на разрешение камеры - <= 5 Мп.

Комиссии Новосибирского УФАС России, пришла к выводу, что приложения к контракту, а именно локальные сметные расчеты, дефектные ведомости и критерии эквивалентности содержат противоречивую информацию относительно характеристик товаров (материалов), используемых для выполнения работ по контракту, что, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, может ввести в заблуждение участников закупки.

Таким образом, заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы N 6 нашел свое подтверждение.

Довод N 7. Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

Таким образом, довод жалобы, касающийся нарушения порядка определения и формирования начальной (максимальной) цены контракта, не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

Согласно п. 2.4 положения об управлении контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 17.09.2018 N 3379, основной задачей управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска является осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, предусмотренного ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе.

16.07.2026 материалы жалобы ИП А. были направлены в адрес управления контрольно-ревизионной работы мэрии города Новосибирска письмом от 16.07.2026 N 08/8153/26.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП А. на действия заказчика - МБУ "Г" и уполномоченного учреждения - МКУ "Ц" при проведении закупки N 0851300008926000034 на выполнение работ по текущему ремонту помещений в здании по адресу <...>, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 и ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.