Решение Бурятского УФАС России от 20.07.2026 N 003/06/105-554/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя ООО "Н" <...>, доверенность от 10.03.2026, представителя ГБУЗ "ТА" <...>, доверенность от 15.07.2026 N 1,

рассмотрев жалобу ООО "Н" (вх. от 14.07.2026 N 3994/26) на действия заказчика - ГБУЗ "ТБ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку многоразовых термоиндикаторов, номер закупки 0102300004926000060 (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель не согласен с отдельными положениями извещения об осуществления закупки, в частности указывает, что Заказчик не применил обязательную позицию КТРУ - 26.60.12.122-00000114 "Термометр лабораторный", соответствующую закупаемому товару, описав объект закупки в общем порядке, а также указал дополнительные характеристики в описании объекта закупки, которые в КТРУ отсутствуют. Кроме того, считает, что совокупность установленных Заказчиком характеристик в точности соответствует параметрам конкретного товара единственного производителя - термоиндикатор Fridge-tag 2 производства швейцарской компании Berlinger & Co. AG", что свидетельствует об ограничении конкуренции. Также указывает, что Заказчик неправильно применил меру национального режима, установив преимущество вместо ограничения, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ" (далее - Постановление N 1875). Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик представил письменные пояснения на доводы Заявителя (исх. от 16.07.2026 N 637), из которых следует, что Заказчик не обязан был применять позицию КТРУ 26.60.12.122-00000114 "Термометр лабораторный", поскольку закупаемый товар по своему функциональному назначению и эксплуатационным требованиям не идентичен лабораторному термометру. Термометр лабораторный измеряет температуру здесь и сейчас без возможности записи, интеграции и прочих дополнительных функций указанных в описании объекта закупки.

Закупаемый "индикатор температуры холодовой цепи электронный" предназначен для непрерывного контроля температурного режима при хранении и транспортировке иммунобиологических лекарственных препаратов в условиях медицинской организации. Его ключевые функции - фиксация нарушений, сигнализация (CMC/Push), дистанционный мониторинг, формирование отчетов без специального ПО, защита от вскрытия и подмены, сквозное хранение истории нарушений. Эти функции выходят за рамки базового функционала "термометра лабораторного" по КТРУ, который ориентирован на измерение температуры в лабораторных условиях.

Согласно пункту 7 ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КАТАЛОГА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2027 N 145 (далее - Правила использования каталога) если позиция КТРУ не позволяет описать объект закупки с учетом установленных требований, Заказчик вправе не применять такую позицию, а описать объект в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Заказчик обосновал потребность в расширенном функционале.

Кроме того, код ОКПД2 32.50.50.190 выбран как наиболее точно отражающий специфику медицинского изделия для контроля "холодовой цепи" в рамках деятельности учреждения здравоохранения.

Все характеристики в описании объекта закупки обоснованы потребностями Заказчика и требованиями нормативных документов, регулирующих обращение иммунобиологических препаратов и контроль "холодовой цепи". Погрешность +/- 0,5°С, частота опроса не более 1 минуты, пороги +2...+8°С - обусловлены требованиями к точности контроля, позволяющей своевременно выявлять отклонения, критичные для сохранности препаратов. Сквозное хранение данных, защита от подмены/вскрытия, идентификационный номер - необходимы для обеспечения достоверности и юридической значимости данных мониторинга, в том числе при проверках и инцидентах. Срок службы не менее 34 месяцев, гарантия не менее 24 месяцев - связаны с планируемым сроком эксплуатации в условиях учреждения и необходимостью минимизировать простои и затраты на замену и в связи с ограниченными бюджетными лимитами в медицинской организации на поставку того или иного товара.

На рынке представлены несколько производителей, чьи изделия соответствуют заявленным Заказчиком параметрам, например, Термологика ТЛ-И2 (Россия) и Librotech SX100-T TAG-INDICATOR (Россия).

Также поясняет, что Заказчик установил преимущество для товаров российского происхождения в соответствии с примененным кодом ОКПД 2 - 32.50.50.190.

Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

06.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Запроса котировок N 0102300004926000060. Начальная (максимальная) цена контракта - 519 066,78 рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования. В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 7 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки на поставку товара по позициям, предусмотренным каталогом товаров, работ, услуг, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию каталога.

Комиссией установлено, что объект закупки - поставка многоразовых термоиндикаторов, согласно описанию объекта закупки наименование поставляемого товара - индикатор температуры холодовой цепи электронный.

Данная позиция описана без использования каталога товаров, работ, услуг, вместе с тем в описании объекта закупки указан код по ОКПД-2 - 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Позиция в КТРУ 26.60.12.122-00000114 "Термометр лабораторный" включена в каталог 17.02.2026, дата начала обязательного применения - 30.04.2026 (бессрочно), то есть на момент размещения извещения об осуществлении закупки, обязанность применять данную позицию у Заказчика имелась.

Позиция КТРУ 26.60.12.122-00000114 "Термометр лабораторный" содержит описание товара с указанием как обязательных, так и необязательных для применения характеристик, в том числе содержит характеристики: сигнализация нарушения температурного режима; хранение в памяти информации о нарушениях температурных интервалов; отображение продолжительности нарушений температурных интервалов, что опровергает довод Заказчика о несоответствии данной позиции товара объекту его закупки.

Согласно подпункта "а" пункта 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Исходя из вышеизложенного, в связи с тем, что Заказчик обязан был выбрать по закупаемому товару код КТРУ 26.60.12.122-00000114, который включен в позицию 310 приложения N 2 к Постановлению N 1875, запрещается указывать дополнительные характеристики, дополнительную информацию и дополнительные потребительские свойства, не предусмотренные соответствующей позицией каталога.

Вместе с тем, в части установленных требований к наличию регистрационного удостоверения, к внесению в Государственный реестр средств измерений, к сроку службы и гарантии, данное положение не относится, так как указанные требования подтверждают соответствие товара требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации и не являются дополнительными характеристиками товара, отражающими свойства товара.

Таким образом, неприменение Заказчиком обязательной позиции КТРУ при размещении данной закупки и установление дополнительных характеристик товара, в связи с неприменением КТРУ, приводит к нарушению пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком неправомерно не применена "защитная мера" национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

В ходе изучения Комиссией описания объекта закупки, установлено, что Заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки установлена "защитная мера" национального режима в виде преимущества в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Поскольку закупаемый товар включен в позицию 310 приложения N 2 к Постановлению N 1875, в этой связи, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки должна быть применена позиция КТРУ 26.60.12.122-00000114, и как следствие, должна быть установлена "защитная мера" национального режима исключительно в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, а не преимущества.

Суть ограничения закупок иностранных товаров заключается в том, что реальный механизм его полноценной реализации обеспечивается исключительно в том случае, если предоставляется выписка из реестра российской промышленной продукции, при котором, обеспечивается полноценный механизм поддержки участников закупок, предлагающих к поставке товар российского производства, вне зависимости от предложенной в ходе торгов цены, при котором все заявки участников содержащие предложение о поставке иностранных товаров подлежат отклонению.

Таким образом, при закупке товара, который включен в позиции 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 должно быть установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, следовательно, Заказчиком допущено нарушение подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения (ч. 1.1 ст. 33 закона).

При размещении закупки, Заказчиком не исполнены требования пп. "а" п. 7 Постановления N 1875, поскольку осуществляется закупка товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления N 1875, которые отсутствуют в реестре, при этом в составе извещения об осуществлении закупки не продекларирован факт отсутствия товаров в реестре российской промышленной продукции и не приложена копия уведомления об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции, направленного в Минпромторг России.

ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало, как минимум, два производителя (Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25, Письмо от 20.03.2025 N 28/25602/25, Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 27.04.2022 N ПИ/42497/22).

ФАС России в письме N ГР/48883/25 от 26.05.2025 отмечает, что актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории Российской Федерации, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора (далее - реестр). Однако в случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом.

Заказчиком представлена Комиссии сравнительная таблица характеристик товара, содержащих информацию о двух и более товарах разных производителей: Термологика ТЛ-И2 (Россия) и Librotech SX100-T TAG-INDICATOR (Россия) и Fridge-tag 2 (Швейцария). Однако, подтверждающие документы относительно соответствия товаров требованиям описания объекта закупки, не представлено, в частности непредставлены доказательства, что указанные российские товары, содержат такую характеристику как сигнализация о нарушениях, посредством оповещения СМС или Push уведомлениями.

В указанной части Заказчиком допущено нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, при размещении указанного Запроса котировок в действиях Заказчика установлены нарушения подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, доводы Заявителя признаются обоснованными.

Допущенные нарушения образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования, установленные подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14, пунктами 1, 2 части 1 статьи 33, пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.