Решение Свердловского УФАС России от 20.07.2026 N 066/06/105-1833/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

***,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП М. (вх. N 13635/26 от 15.07.2026) о нарушении заказчиком в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, на поставку и монтаж (замена) системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре и автоматической системы газового пожаротушения в здании Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по адресу: <...> "а" (извещение N 0387100004026000143), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 13635/26 от 15.07.2026) о нарушении заказчиком в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, на поставку и монтаж (замена) системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре и автоматической системы газового пожаротушения в здании Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по адресу: <...> "а" (извещение N 0387100004026000143), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что в извещении отсутствуют обязательные требования к участникам по поз. 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

07.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона N 0387100004026000143 на поставку и монтаж (замена) системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре и автоматической системы газового пожаротушения в здании Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по адресу: <...> "а".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 015 858,20 рублей.

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

В соответствие с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 ФЗ-44 в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Извещением установлено требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению, одним из требований закупки является наличие действующей лицензии, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с указанием вида деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Комиссией установлено, что согласно данным из Реестра лицензий МЧС России в области пожарной безопасности (https://digital.mchs.gov.ru/fgpN/liceNse?search=451601353460) установлено, что у Заявителя отсутствует указанная лицензия, что подтверждается сведениями из реестра выданных лицензий.

Таким образом, права и законные интересы Заявителя не нарушены.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией выявлено следующее:

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Вместе с этим п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 положения Постановления Правительства РФ N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно п. 14 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию зданий, сооружений, при этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с этим соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается представлением в составе заявки:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона от 07.07.2026 N 0387100004026000143 объектом закупочной процедуры является поставка и монтаж (замена) системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре и автоматической системы газового пожаротушения в здании Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, по адресу: <...> "а", при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 015 858,20 руб.

Комиссия отмечает, что согласно положениям технического задания Заказчику, в рамках данной закупочной процедуры, необходим комплекс работ, в которые, в том числе, входит техническое обслуживание и ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре и автоматической системы газового пожаротушения.

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что в рамках данной закупочной процедуры Заказчику требуется услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, ввиду чего, с учетом функциональной связи необходимых к оказанию услуг, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры.

При таких данных у Комиссии отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП М. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Управления судебного департамента в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.