Решение Удмуртского УФАС России от 20.07.2026 N 018/06/106-988/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "ЭА" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса N зз-0017-14071 - 2026 "выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, выполнение работ по строительству, поставка оборудования по объекту "Техническое перевооружение системы теплоснабжения (с установкой блочно-модульной котельной) объектов социальной сферы в с. Люк Балезинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126012193, далее - Конкурс, Закупка), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии 16.07.2026 в присутствии:

законного представителя Заявителя - ООО "ЭА" <...>,

представителя Заказчика - Администрации МО "МА" <...>,

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>, <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

на заседании Комиссии 20.07.2026 в присутствии:

законного представителя Заявителя - ООО "ЭА" <...>,

представителя Заказчика - Администрации МО "МА" (далее - Заказчик) <...>,

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...>, <...>,

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

13.07.2026 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "ЭА" несоответствующей требованиям извещения.

19.06.2026 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 16 000 000,00 рублей.

07.07.2026 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.07.2026 N ИЭОК, электронный конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка соответствует требованиям. Заявка ООО "ЭА" отклонена по следующим основаниям: "В соответствии с Извещением об осуществлении закупки участник закупки должен соответствовать дополнительному требованию в соответствии с позицией 7 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Участник закупки в качестве своего соответствия дополнительному требованию представил Договор N 307/20339-Д от 19.09.2023 (далее - Договор).

В п. 1.7 Договора указано, что работы по Договору выполняются в рамках доходного договора с АО "Ч" N 19/28539-Д (307/20339-Д) от 13.04.2023.

Из чего следует, что представленный Договор является договором субподряда, что не подтверждает его соответствие дополнительному требованию в соответствии с ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, поскольку участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупок, в том числе к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.

Согласно п. 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 на Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям позиции 7 раздела 2 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

1. Относительно довода Заявителя об отсутствии в представленном Заявителем в качестве доказательства соответствия дополнительному требованию позиции 7 Постановления N 2571 договоре признаком субподрядных отношений, Комиссией установлено следующее.

ООО "ЭА" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе договор N 307/20339-Д от 19.09.2023 на выполнение комплекса работ по реконструкции водогрейного котла ВК-16 с переводом на топливный режим "газ", заключенный между АО "Р" (заказчик) и ООО "ЭА" (подрядчик) (далее - Договор N 307/20339-Д от 19.09.2023) (далее - Договор).

Согласно п. 1.7. Договора, работы выполняются в рамках доходного договора с АО "Ч" N 19/28539-Д (307/18744-Д) от 13.04.2023.

Согласно Акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией N 3 от 24.01.2025, в строительстве принимал участие филиал АО "Р" в г. Глазове, проектно-сметная документация на строительство разработана генеральным проектировщиком ООО НПП "ЭБ", исходные данные для проектирования выданы АО "Р", проектно-сметная документация утверждена АО "Р".

В целях установления взаимосвязи, характера договора N 19/28539-Д (307/18744-Д) от 13.04.2023, на который ссылается договор N 307/20339-Д от 19.09.2023, Удмуртским УФАС России в адрес АО "Р" был направлен запрос (исх. N ОП/4380/26 от 17.07.2026).

Из полученных от АО "Р" документов Удмуртским УФАС России было установлено, что договор N 19/28539-Д (307/18744-Д) от 13.04.2023 заключен между АО "Ч" (Заказчик) и АО "Р", в рамках котороого Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности на период 2023-2025. Подрядчик обязуется выполнить и сдать в установленном порядке предусмотренные договором работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (п. 1.1. договора).

Согласно Подразделу 2.2. "Сведения о выполняемых работах" приложения к договору N 19/28539-Д (307/18744-Д) от 13.04.2023 "Техническое задание", в состав работ по энергосбережению и повышению энергоэффективности на период 2023-2025 входит, помимо прочего, реконструкция водогрейного котла ВК-16 с переводом на топливный режим "газ", корпус 1Т, а именно:

П. 1.1. - Разработка проектной документации;

П. 1.2. - Разработка сметной документации;

П. 1.3. - Поставка оборудования;

П. 1.4. - Строительно-монтажные работы;

П. 1.5. - Пусконаладочные работы.

Таким образом, договором N 19/28539-Д (307/18744-Д) от 13.04.2023 заключенным между АО "Ч" и АО "Р" прямо предусмотрен комплекс работ по реконструкции водогрейного котла ВК-16. В рамках исполнения данного обязательства перед АО "Ч", АО "Р" был заключен договор с ООО "ЭА".

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

При этом стоит отметить, что отвечает перед заказчиком АО "МБ" за выполнение всего комплекса работ, установленных договором (контрактом) именно генеральный подрядчик - АО "Р". И именно генеральный подрядчик должен выполнить работу в целом, а не выполнить отдельные работы (в отличие от субподрядчика).

Таким образом, исходя из представленных документов следует, что данный Договор является договором субподряда.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что, из системного толкования положений Постановления N 2571 следует, что по всем графам позиции 7 "Дополнительные требования к участникам закупки" Постановлением N 2571 установлено требование к наличию у участника закупки опыта исполнения договора на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не субподрядчика.

Аналогичная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.03.2025 N Ф02-6077/2024 по делу N А33-3957/2024.

Из изложенного следует вывод, что договоры субподряда не могут являться подтверждением наличия опыта в полном объеме, поскольку лицо, которое выполняло отдельные этапы или виды работ в качестве субподрядчика, не обладает опытом выполнения работ по объекту в целом.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

2. Довод Заявителя относительно успешного прохождения Обществом аккредитации на площадке, отклоняется Комиссией ввиду следующего.

Пунктом 2 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2019 N 1202 "О порядке взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - Правила взаимодействия) определено, что в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке, специализированной электронной площадке закупках, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона, участник закупки после идентификации и аутентификации на электронной площадке, специализированной электронной площадке направляет оператору соответствующей площадки информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона, путем формирования и подписания электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, информации и документов, предусмотренных пунктом 4 постановления N 2571, а также указанных в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571.

Согласно пп. "г" п. 4 Правил взаимодействия, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки рассматривают информацию и документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 Правил взаимодействия, в том числе на предмет соответствия информации и документов, сформированных и предусмотренных приложением к дополнительным требованиям в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", положениям абзацев шестого, восьмого и одиннадцатого подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571.

Согласно пп. "б" п. 5 Правил взаимодействия оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по результатам рассмотрения информации и документов в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил в срок, установленный частью 13 статьи 24.2 Федерального закона, принимают решение об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в том числе в случае формирования информации и документов с нарушением Правил взаимодействия.

Однако, Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание на то, что из буквального толкования пп. "г" п. 4 Правил взаимодействия и абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления N 2571 следует, что оператор электронной площадки обеспечивает проверку перечня представленных документов при размещении документов в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке и не осуществляет оценку документов на предмет достоверности и соответствия требованиям ч. 2 ст. 31 закона о контрактной системе.

Таким образом, договоры (контракты), не представленные Обществом в составе дополнительных аккредитационных сведений, не могут служить надлежащим подтверждением соответствия участника закупки дополнительному требованию позиции 7 Постановления N 2571.

Кроме того, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N МШ/875/24 от 11.01.2024 комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, указание Заявителя на наличие в составе заявки ООО "ЭА" иных контрактов/договоров, подтверждающих наличие необходимого опыта в соответствии с требованиями Постановления N 2571, является необоснованным, поскольку ни один из указанных документов не размещен Обществом в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке и, следовательно, не может быть оценен Конкурсной комиссией в установленном порядке.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения, является необоснованным.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заявка ООО "ЭА" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР". Доводы жалобы не нашли подтверждения.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "ЭА" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса N зз-0017-14071 - 2026 "выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, выполнение работ по строительству, поставка оборудования по объекту "Техническое перевооружение системы теплоснабжения (с установкой блочно-модульной котельной) объектов социальной сферы в с. Люк Балезинского района Удмуртской Республики" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126012193) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.